Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту направити на доопрацювання проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення парламентської підзвітності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та протидії корупції
10 жовтня 2013, 18:05
На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект (реєстр. №2403а) розроблено з метою забезпечення механізму контролю Верховної Ради над діяльністю Фонду шляхом отримання щорічного звіту про його діяльність та забезпечення відповідальності посадових осіб Фонду за вчинення корупційних правопорушень.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради висловлює зауваження та зазначає, що оскільки повноваження Верховної Ради та межі здійснення парламентського контролю визначаються виключно Конституцією України (ч. 2 ст. 85, п. 33 ч.1, ч. 2 статті 85 Конституції України), то відсутність в Основному законі України положень щодо здійснення парламентського контролю безпосередньо за органом (Фондом), який виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку, не дає можливості погодитись із запропонованим доповненням Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", яке за своїм змістом містить ознаки неконституційності.
Таким чином, наголошують експерти, аналіз конституційних положень, які врегульовують питання діяльності Верховної Ради, свідчить про відсутність у неї повноважень щодо можливості делегування своїх представників до складу наглядових органів будь-яких установ.
Національний банк не підтримує зазначений законопроект та зауважує, що відповідно до статті 19 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" кошти Фонду формуються за рахунок неподаткових зборів з банків. Кошти державного бюджету не є регулярним джерелом формування коштів Фонду. Стаття 25 цього закону передбачає випадок, коли Фонд має право отримати кошти як кредит від Кабінету Міністрів або з державного бюджету на безповоротній основі. З урахуванням цього кошти Фонду можуть підлягати контролю з боку Верховної Ради виключно у випадку отримання їх з державного бюджету. Покладення на Верховну Раду контролю за використанням в цілому коштів Фонду вбачається необґрунтованим. Також запропоновані у законопроекті зміни не відповідають п’ятому принципу Основних принципів ефективних систем страхування депозитів, погоджених Базельським комітетом з питань банківського нагляду та Міжнародною асоціацією страховиків депозитів, згідно з яким страховик депозитів (для України це Фонд гарантування вкладів фізичних осіб) має бути операційно незалежним, захищеним від необґрунтованого впливу з боку політиків та суб’єктів ринку.
Кабінет Міністрів також не підтримує законопроект та зауважує, що відповідно до статті 85 Конституції України Верховна Рада здійснює повноваження, які відповідно до Основного Закону віднесені до її відання. Повноваження щодо делегування Верховною Радою свого представника в адміністративну раду Фонду та відкликання його не віднесені Конституцією України до її відання. Крім того, запропонована редакція не узгоджується із частиною першою статті 8 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відповідно до якої адміністративна рада Фонду складається з п’яти осіб - один представник Кабінету Міністрів, два представники Національного банку, один представник профільного комітету Верховної Ради та директор - розпорядник Фонду (за посадою).