Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не підтримує проект закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру"
25 вересня 2013, 15:30
На засіданні Комітету зазначалося, що законопроектом (реєстр. №2436а) пропонується скасувати значну частину документів дозвільного характеру, включених до Переліку документів дозвільного характеру, а отже - виключити їх з базових законів у природоохоронній сфері. Крім того, передбачається встановити можливість провадження господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру.
Проектом пропонується внести зміни до 37 законодавчих актів України, понад 20 з яких відносяться до природоохоронної сфери, та Закону "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" в частині скорочення кількості документів дозвільного характеру.
Під час обговорення народні депутати наголошували на тому, що удосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності, особливо охорони навколишнього природного середовища, не може йти шляхом тотального скорочення документів дозвільного характеру, особливо, коли екологічна ситуація в Україні знаходиться на межі кризи. На думку парламентаріїв, подальше удосконалення законодавчого регулювання відносин з надання дозволів у сфері господарської діяльності має здійснюватися не лише для "поліпшення умов ведення бізнесу", що передбачається проектом, а й з метою забезпечення вимог екологічної безпеки, безпечного для життя і здоров’я довкілля та екологічно збалансованого природокористування в інтересах нинішнього та майбутніх поколінь.
Саме така мета задекларована в Основних засадах (Стратегії) державної екологічної політики України на період до 2020 року, що вимагає більш виваженого підходу при усуненні зайвих обмежень у провадженні господарської діяльності. Окрім того, наголошували члени Комітету, п.4.3. Стратегії вказує на необхідність удосконалення дозвільної системи у сфері охорони навколишнього природного середовища, яке повинно спрямовуватися на регулювання природокористування шляхом встановлення науково-обгрунтованих обмежень на використання природних ресурсів та забруднення навколишнього природного середовища.
На засіданні зазначалося також, що Законом "Про охорону навколишнього природного середовища" визначені основні принципи охорони навколишнього природного середовища (стаття 3). Серед з них:
пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов’язковість додержання екологічних стандартів, нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності;
екологізація матеріального виробництва на основі комплексності рішень у питаннях охорони навколишнього природного середовища, використання та відтворення відновлювальних природних ресурсів;
вирішення проблем охорони довкілля на основі широкого міжнародного співробітництва.
Йшлося також й про те, що Директивою ЄС про попередження та контроль забруднення (IPPC 96/61/РC Directive) дійсно передбачено вдосконалення дозвільної діяльності, однак, це пов’язано з запровадженням інтегрованого дозволу щодо використання природних ресурсів, передусім забруднення. Важливим положенням Європейського екологічного законодавства є також вдосконалення встановлення лімітів на використання природних ресурсів та встановлення гранично допустимих рівнів забруднення навколишнього природного середовища. Відповідно до листа МБО "Екологія-Право-Людина", який надійшов на адресу Комітету, "внесення вказаного законопроекту слід вважати передчасним, необґрунтованим, таким, що порушує міжнародні зобов’язання України та євро інтеграційні прагнення, суперечить державній екологічній політиці, не враховує думку громадськості".
Комітет не заперечує необхідність реформування та вдосконалення дозвільної системи у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального і невиснажливого використання природних ресурсів та екологічної безпеки, зменшення регуляторного тиску на суб’єктів господарювання.
Водночас, на думку членів Комітету, вдосконалення дозвільної системи у цій сфері має відбуватись за рахунок спрощення взаємовідносин між суб’єктом господарювання та державою, а не за рахунок послаблення вимог до охорони навколишнього природного середовища.