Комітет з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики вважає, що потребує доопрацювання проект закону "Про внесення змін до деяких законів України у сфері поводження з побутовими відходами"
13 вересня 2013, 11:44
Законопроектом (реєстр. №2295) пропонується вирішити питання, які стосуються порядку встановлення та оплати послуг за поводження з побутовими відходами, плати за перероблення та захоронення побутових відходів, визначення у цій сфері повноважень органів місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій та національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а також регулювання інвестиційної, тарифної та іншої діяльності у сфері поводження з побутовими відходами. Відповідні зміни передбачається внести до законів "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", "Про житлово-комунальні послуги", "Про відходи", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про державно-приватне партнерство", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про природні монополії", Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Під час обговорення члени Комітету висловили низку зауважень до проекту. Було акцентовано увагу й на висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради.
Експерти, зокрема, вважають, що прийняття проекту призведе до протиставляння сфери "поводження з побутовими відходами", про яку в ньому йдеться, зі сферою житлово-комунальних послуг, що негативно позначиться на практиці правозастосування. Так, згідно з проектом, окремо від загальної державної політики та принципів державного регулювання цін/тарифів у сфері житлово-комунальних послуг, визначається державна політика та порядок формування тарифів на послуги з перероблення та захоронення відходів. При цьому, як свідчить аналіз, основні принципи державного регулювання цін/тарифів, запропоновані у проекті, по суті мають той же зміст, що й вже визначені у статті 30 Закону "Про житлово-комунальні послуги", що перевантажує його не обов’язковими положеннями.
Окремо від загального порядку, визначеного у Законі "Про житлово-комунальні послуги", встановлюється й порядок формування тарифів на послуги з поводження з комунальними відходами. Такі тарифи (відповідно до доповнень до статті 31 Закону "Про житлово-комунальні послуги") мають встановлюватися "виконавчими комітетами органів місцевого самоврядування з урахуванням затверджених тарифів на послуги з вивезення, перероблення, захоронення побутових відходів та витрат на утримання спеціалізованого комунального підприємства - виконавця послуг з поводження з побутовими відходами". При цьому, викликають зауваження складові, з яких має формуватися тариф на послуги з поводження з комунальними відходами (затверджені тарифи на послуги з вивезення, перероблення, захоронення побутових відходів та витрати на утримання спеціалізованого комунального підприємства). Якщо встановлення тарифів на перероблення та захоронення побутових відходів віднесено до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, зазначають експерти, то тарифи на вивезення таких відходів проектом не передбачені.
На думку Управління, передбачені у проекті зміни до Закону "Про відходи" також приводять до протиставляння загальної сфери поводження з відходами зі сферою поводження з побутовими відходами, що створює умови до вибіркового регулювання останньої.
Під час засідання висловлювалися й інші зауваження до законопроекту.