Практику застосування Закону "Про зайнятість населення" обговорено на розширеному виїзному засіданні Комітету з питань соціальної політики та праці у м. Чернівці

У засіданні взяли участь народні депутати, представники центральних органів влади, Чернівецької, Львівської, Івано-Франківської, Тернопільської, Закарпатської, Хмельницької обласних державних адміністрацій, профспілок та об'єднань роботодавців.

Учасники виїзного засідання, заслухавши та обговоривши інформацію Міністерства соціальної політики, Державного центру зайнятості, інших центральних органів виконавчої влади, обласних державних адміністрацій, сторін соціального діалогу, науковців, зазначили, що прийняття Закону "Про зайнятість населення" було обумовлено необхідністю усунення колізій його норм з іншими законами, удосконалення механізмів державного регулювання у сфері зайнятості населення, забезпечення ефективності використання страхових коштів, спрямованих на реалізацію програм сприяння зайнятості.

У виступах зазначалося, що метою закону є посилення мотивації працівників та роботодавців до легального працевлаштування, зниження рівня молодіжного безробіття, покращення ситуації із зайнятістю людей зрілого віку, встановлення зв'язку між освітою та ринком праці, подолання дефіциту можливостей для професійного зростання особи, підвищення темпів створення нових робочих місць тощо.

Промовці відзначали, що закон містить перелік нових інструментів регулювання ринку праці та зайнятості населення. Серед позитивних його положень відзначалися такі, як: надання статусу безробітного з першого дня реєстрації незалежно від місця проживання чи місця перебування особи; сприяння у працевлаштуванні на нові робочі місця шляхом компенсації роботодавцям єдиного соціального внеску за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; надання можливості студентам вищих та учням професійно-технічних навчальних закладів, що здобули професію (кваліфікацію) за відповідним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, проходити стажування у вільний від навчання час.

Водночас, промовці зазначали, що на виконання Прикінцевих та перехідних положень закону Кабінетом Міністрів було схвалено План організації підготовки актів, необхідних для забезпечення його реалізації. За інформацією Міністерства соціальної політики, станом на 30 травня 2013 року урядом з вісімнадцяти запланованих нормативно-правових актів прийнято п'ятнадцять.

Представники сторін соціального партнерства звернули увагу на те, що значна кількість зауважень профспілок та роботодавців до проектів цих документів не були взяті до уваги при їх доопрацюванні.

У виступах зверталася увага на те, що законодавчим актом було внесено зміни до Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", які суттєво скоротили можливості роботодавців та профспілок на участь в управлінні Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Йшлося також про те, що функції і повноваження правління безпідставно урізано, повністю виключено можливість впливу на кадрову політику виконавчих органів. Фонд втратив право на визначення порядку використання страхових коштів, а також на погодження нормативних актів, якими такі порядки визначаються. При цьому, не врегульована одна з головних проблем функціонування Фонду - надання йому статусу юридичної особи.

Зазначалося, що внесені законом зміни призвели до того, що 11 млрд. гривень страхових коштів управляються цим Фондом, як юридично неіснуючим. Промовці, пропонували надати йому статус юридичної особи.

Учасники виїзного засідання також наголошували на тому, що законом замінено механізм надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних механізмом компенсації роботодавцю фактичних витрат на працевлаштування безробітних у розмірі єдиного соціального внеску. "Такі компенсаційні виплати є суттєво меншими за дотації, розмір яких формують фактичні витрати на основну та додаткову заробітну плату працевлаштованої особи", - зазначали вони.

Під час засідання підкреслювалося, що відповідно до порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних у 2011 році працевлаштовано 35,4 тис. осіб, протягом 2012 року працевлаштовано 45,5 тис. осіб. Проте, механізмом компенсації роботодавцю фактичних витрат на працевлаштування безробітних у розмірі єдиного соціального внеску за січень-квітень 2013 року не скористався жодний роботодавець.

Учасники засідання, аналізуючи практику застосування закону, звертали увагу на те, що місцеві бюджети мають дефіцит коштів, тому в 4 областях з 6 запрошених постало під загрозою існування громадських робіт, оскільки передбачений законом порядок не дозволяє фінансувати громадські роботи за рахунок коштів Фонду в обсягах, що перевищують обсяги фінансування з місцевого бюджету.

Наголошувалося також на тому, що деякі положення закону потребують корекції та уточнень. На думку промовців, зокрема, необхідно доопрацювати норми закону віднесення певних осіб до категорії громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; щодо розмежування джерел фінансування діяльності центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Учасники виїзного засідання звертали увагу на деякі питання, вирішення яких може сприяти покращенню ситуації у сфері зайнятості населення, а це: наявність "тіньової" зайнятості та "тіньової" виплати заробітної плати; низький рівень оплати праці; наявність кількісного та якісного дисбалансу між попитом та пропозицією робочої сили на ринку праці тощо. Про необхідність удосконалення закону свідчить низка поданих на розгляд Комітету законопроектів.

Під час засідання наголошувалося, що невеликий період дії закону не дає можливості визначитися щодо застосування на практиці окремих його положень та з'ясування всіх проблемних питань, які потребують удосконалення. Зокрема, неможливо провести чіткий порівняльний аналіз показників у сфері зайнятості населення за І квартали 2012 і 2013 років, оскільки прийнятим законом змінено перелік послуг, що надаються Державною службою зайнятості, та змінено методологічні підходи, на підставі яких здійснюються відповідні розрахунки.

Учасники виїзного засідання за підсумками обговорення рекомендують Кабінету Міністрів прискорити внесення на розгляд Верховної Ради законопроектів про внесення змін до Закону "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо приведення його норм у відповідність із Законом "Про зайнятість населення" і про внесення змін до деяких законів щодо приведення їх у відповідність із Законом "Про зайнятість населення".

Уряду також рекомендується створити міжвідомчу робочу групу щодо удосконалення положень закону та за результатами її роботи внести на розгляд Верховної Ради відповідний законопроект.

Сторонам соціального діалогу рекомендовано провести тристоронні консультації про створення на національному рівні координаційного комітету сприяння зайнятості населення.

(Фото надані Секретаріатом Комітету з питань соціальної політики та праці)