Комітет з питань правової політики визнав таким, що не суперечить Конституції України проект закону про внесення змін до Закону "Про столицю України-місто-герой Київ" (щодо адміністративно-територіального устрою міста Києва)
19 квітня 2013, 16:06
Законопроект (реєстр. № 2278) спрямований на врегулювання правового механізму встановлення меж міста Києва. Зокрема, пропонується закріпити у чинному законі процедуру, за якою межі столиці встановлюються за поданням Київської міської ради з урахуванням позиції Київської обласної ради. Законопроект з цього питання вноситься в порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів. Рішення щодо встановлення меж районів у місті приймається Київською міською радою.
На засіданні Комітету зазначалося, що територія України має свою внутрішню організацію - територіальний устрій, який відповідно до статті 132 Конституції України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій. Територія України поділяється на адміністративно-територіальні одиниці, які складають систему адміністративно-територіального устрою України. Згідно з частиною першою статті 133 Основного Закону України, систему адміністративно-територіального устрою складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища, села.
За Конституцією України (пункт 13 частини першої статті 92) територіальний устрій України визначається виключно законом. Відповідно до пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради належить утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів.
Згідно з роз’яснення Конституційного Суду (КС) від 13 липня 2001 року, в Конституції України (частина перша статті 133, частини четверта, п’ята статті 140, частина перша статті 142) район і район у місті визначаються як окремі адміністративно-територіальні одиниці, які мають різний правовий статус та відмінні ознаки. КС дійшов висновку, що за змістом пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради належить встановлення і зміна меж районів і міст, а не районів у містах.
Конституція України (частина п’ята статті 140), пункт 41 частини першої статті 26 базового Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (положення якого поширюються на Київську міську раду), Закон "Про столицю України-місто-герой Київ" (частина перша статті 11) відносять питання організації управління районами в містах до компетенції міських рад.
Згідно із рішенням КС, під поняттям "організація управління районами в містах", що міститься в частині п’ятій статті 140 Конституції України, треба розуміти серед інших повноваження міських рад як органів місцевого самоврядування в містах з районним поділом приймати рішення, в тому числі й щодо адміністративно-територіального устрою.