Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не підтримує проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функцій прокуратури
16 квітня 2013, 18:11
Законопроект (реєстр. №1168) спрямований на приведення законодавства у відповідність до Конституції України, висновків Європейської комісії "За демократію через право" (Венеціанська комісія) шляхом обмеження функцій прокуратури, зокрема, функції нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
Зокрема, проект передбачає ліквідацію невідповідності низки законодавчих актів чинному законодавству України в частині визначення функцій прокуратури. Насамперед, це стосується законів, які прямо чи опосередковано мають відношення до питань охорони навколишнього природного середовища та додержання прав громадян у цій сфері: "Про охорону навколишнього природного середовища";"Про пожежну безпеку"; "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку"; "Про відходи"; "Про металобрухт"; "Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них"; "Про правові засади цивільного захисту".
На засіданні наголошувалося, що згідно з цими змінами:
прокуратура позбавляється функції нагляду за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища та права на звернення до судів з позовами про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, та про припинення екологічно небезпечної діяльності (ст. 37 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища");
прокуратура позбавляється статусу органу, що здійснює вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням ядерного законодавства (ст. 25 Закону "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", законодавства про відходи (ст. 37 Закону "Про відходи"), законодавства про металобрухт (ст. 14 Закону "Про металобрухт");
відміняється інформування органів прокуратури у разі зупинення виробництва при виявленні порушень вимог до технологічних процесів (ст. 7 Закон "Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них").
Водночас, Комітет звертає увагу на те, що законопроект не повністю вирішує питання щодо обмеження функцій прокуратури у частині нагляду за додержанням законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Так, статтею 19 Закону "Про прокуратуру" (до якого зміни не вносилися) передбачено, що "предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:….3) додержання законів, що стосуються … охорони навколишнього природного середовища".
Комітет вважає, що з метою уникнення подвійного трактування законодавчих норм у різних законах, авторами має бути здійснений детальний їх аналіз та внесені відповідні зміни у частині наглядових функцій прокуратури до Закону "Про прокуратуру" та до інших законів, які передбачають функції державного нагляду (контролю).
На засіданні йшлося й про те, що відповідно до висновку Міністерства екології та природних ресурсів, функції, покладені на органи прокуратури України щодо нагляду за додержанням законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також функція представництва інтересів держави в суді, у випадках передбачених законом виступають додатковими гарантіями забезпечення законності у даній галузі, у тому числі й відношенні природокористування і мають бути збережені. Мінприроди вважає, що практичний досвід, а також численна кількість актів прокурорського реагування свідчить про необхідність подальшого здійснення прокуратурою функцій нагляду за додержанням суб’єктами господарювання природоохоронного законодавства та пропонує законопроект відхилити.