Комітет з питань економічної політики рекомендує парламенту відхилити проект закону про повернення майна базових галузей національної економіки, що знаходяться у власності громадян і юридичних осіб, у власність держави (націоналізацію)
15 квітня 2013, 15:49
Законопроектом (реєстр. №1039) пропонується визначити основні принципи, порядок та умови націоналізації, базові галузі національної економіки, що підлягають поверненню у власність держави, а також органи, що здійснюватимуть націоналізацію; передбачаються заходи щодо захисту інтересів власника майна, що націоналізується; встановлюється порядок вирішення спірних питань, що виникають у процесі націоналізації.
Під час обговорення члени Комітету акцентували увагу на висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради, яке зазначає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Зокрема, експерти вважають, що загальний механізм повернення майна юридичних і фізичних осіб, запропонований проектом, який спрямований на націоналізацію цілих галузей національної економіки шляхом включення їх до спеціальної щорічної Державної програми націоналізації, не відповідає ст. 41 Конституції України, згідно з якою примусове відчуження об‘єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток, тобто не може носити постійний систематичний плановий характер.
Не відповідає ст. 89 Конституції України й запропоноване у ст. 19 проекту створення спеціальної комісії Верховної Ради з питань націоналізації базових галузей національної економіки та порядок її формування. До цієї комісії пропонується включити осіб, які не є народними депутатами (хоча і з дорадчим голосом), зокрема, представників Кабінету Міністрів; Фонду державного майна; власника майна, що націоналізується; представника трудового колективу підприємства, що націоналізується тощо, що не узгоджується, зокрема, з Регламентом Верховної Ради.
На засіданні наголошувалося, що у проекті відсутнє визначення "мотивів суспільної необхідності" та їх перелік, який, згідно з змістом ст. 41 Конституції України, має бути визначальним для проведення націоналізації як примусового відчуження об‘єктів права державної власності. Зазначалося також, що перелік підстав націоналізації не узгоджується із вимогою ст. 41 Конституції України стосовно того, що примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише з мотивів суспільної необхідності. Зокрема, це стосується таких підстав, як "клопотання трудового колективу" та "оголошення майна загальним надбанням держави, виключною власністю Українського народу", "ініціативні заяви юридичних чи фізичних осіб про продаж чи передачу державі майна, що їм належить, чи придбаних ними акцій, паїв, часток у приватизованому майні" та ін.
Щодо таких підстав, як "приватизація підприємств з порушенням діючого законодавства або за явно заниженими цінами", "порушення умов приватизаційних угод", то у цих випадках, на думку експертів, доцільніше застосовувати не механізм націоналізації, а визнання відповідних договорів купівлі - продажу недійсними відповідно до Цивільного кодексу, наприклад, його ст. ст. 228 та 232, як це передбачено у ст. 29 Закону "Про приватизацію державного майна".