Проблемні питання реалізації законів України про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів тепло-, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, обговорені на слуханнях у Комітеті з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики

У комітетських слуханнях взяли участь народні депутати, представники Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства, Міністерства екології та природних ресурсів. Міністерства економічного розвитку і торгівлі, Міністерства енергетики та вугільної промисловості, Державного агентства з інвестицій та управління національними проектами (проект "Якісна вода"), Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, Антимонопольного комітету, Ради міністрів АР Крим, Київської міської державної адміністрації, Луганської обласної ради та обласної державної адміністрації, Луганський, Одеський, Донецький та Шепетівський (Хмельницька область) міські голови, профільні асоціації та громадські організації, Асоціація міст України, експерти та науковці.

Голова Комітету Спірідон Кілінкаров, відкриваючи слухання, обумовив розгляд питання необхідністю доопрацювати до розгляду у другому читанні законопроекту про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності (реєстр. №0857).

Він нагадав, що законопроект був прийнятий за основу 22 травня 2012 року з метою створення сприятливих умов для залучення приватних інвестицій у сферу теплопостачання, водопостачання та водовідведення, встановлення прозорих умов внесення інвестицій, закріплення гарантій їх повернення, забезпечення інформаційної прозорості проведення конкурсу, врегулювання відносин власності під час виконання умов договорів концесії та оренди тощо.

С.Кілінкаров зазначив, що під час попереднього розгляду підготовленої редакції проекту до другого читання у лютому цього року Комітет виявив низку проблемних питань. "Надана Комітету інформація свідчить про необхідність докорінної перебудови як правових взаємовідносин так і технічного переоснащення об'єктів централізованого тепло-, водопостачання та водовідведення. Майже 10 років ми реформуємо житлово-комунальне господарства, а технічний стан об'єктів та мереж з рік в рік тільки погіршується. В аварійному та ветхому стані знаходяться 40% мереж, п'ята частина котлів вже відпрацювала свій термін експлуатації, в багатьох населених пунктах питна вода подається за графіком, а за її якістю слід говорити "технічна", а не питна. Тобто насправді ніякої реформи не відбувається", - наголосив голова Комітету.

С.Кілінкаров також зазначив, що наявна система державного регулювання діяльності у цих сферах потребує суттєвого вдосконалення. "Коштів, які виділяються з державного та місцевих бюджетів вистачає тільки на "латання дірок". Існуючі в галузі проблеми неможливо розв'язати без залучення фінансових та інтелектуальних ресурсів приватного сектору, що обумовлює необхідність розвивати державно-приватне партнерство з боку уряду та керівництва галузі. Впровадження інвестиційних програм та закріплення гарантій повернення інвестицій напряму залежать від рівня відповідних тарифів, які на цей час у переважній більшості регіонів нижчі економічно обґрунтованого рівня, а в деяких випадках ї менше собівартості, теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення", - наголосив голова Комітету.

Учасники комітетських слухань під час обговорення розповіли про стан справ у регіонах. Зокрема, вони відзначали, що порушення, які допускаються суб'єктами господарювання та органами місцевого самоврядування, у тому числі порушення законодавства про захист економічної конкуренції, нерідко зумовлені неоднозначністю положень нормативно-правових актів.

Існуючі в галузі проблеми, на думку більшості учасників слухань, неможливо розв'язати без залучення фінансових та інтелектуальних ресурсів приватного сектору, що обумовлює високий інтерес до розвитку державно-приватного партнерства з боку уряду та керівництва галузі.

Промовці наголошували на тому, що впровадження інвестиційних програм та закріплення гарантій повернення інвестицій напряму залежать від рівня відповідних тарифів, які на цей час у переважній більшості регіонів нижчі за економічно обґрунтований рівень.

У виступах зверталася увага на відсутність єдиного підходу у визначенні категорії земель при розрахунку орендної плати за користування земельними ділянками під об'єктами концесії. Так орендна плата, установлена концесіонеру у різних населених пунктах, не має економічного обґрунтованого рівня, тобто залежить від рішення відповідної ради, при цьому витрати на оплату орендних платежів включаються в тариф.

За підсумками обговорення учасники комітетських слухань доручили Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики сприяти прийняттю Верховною Радою Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності".

Запропоновано також під час доопрацювання до розгляду у другому читанні законопроекту врегулювати питання передачі повністю або частково третім особам майнових прав, які визначені договором концесії, через що концесіонер несе витрати за утримання майна, яке передано в концесію, але не використовується.

Комітет за результатами слухань направить рекомендації Кабінету Міністрів, зокрема, щодо продовження удосконалення нормативно-правової бази стосовно передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання; підтримки з державного бюджету на транспортування магістральними водоводами питної води до населених пунктів для підприємств, що мають складну технологічну схему водопостачання; розробки та запровадження механізму реалізації норм Податкового кодексу в частині залучення підприємствами інвестицій на виконання інвестиційних програм щодо звільнення від оподаткування прибутку на суму залучених інвестицій тощо.

Комітет також направить відповідні рекомендації Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг та органам місцевого самоврядування.