Комітет з питань верховенства права та правосуддя не підтримує проект закону про повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки
14 березня 2013, 14:22
Законопроект (реєстр. №1056) спрямований на вироблення правових механізмів реалізації політики інституційних перетворень в економіці щодо здійснення заходів інституційно-структурної трансформації галузі, що має стратегічно важливе значення для економічної безпеки держави, та посилення державного управління у відповідній сфері.
Проектом закону пропонується визначити правові, економічні та організаційні засади повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки України з метою забезпечення економічної безпеки держави. Зокрема, передбачається внести відповідні зміни до низки законодавчих актів: Кодексу адміністративного судочинства з метою правового врегулювання порядку розгляду справ за адміністративними позовами про повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки, Господарського кодексу, законів "Про захист іноземних інвестицій на Україні", "Про режим іноземного інвестування" щодо уніфікації положень про застосування норм міжнародних договорів України та приведення їх у відповідність до положень Конституції та закону "Про міжнародні договори України".
На засіданні Комітету зазначалося, що необхідність прийняття спеціального законодавчого акту про примусове відчуження об'єктів права приватної власності випливає із змісту частини п'ятої статті 41 Конституції України, згідно і якою дозволяється примусове відчуження об'єктів права приватної власності. При цьому, воно може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування. Крім того, примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.
Під час обговорення проекту народні депутати висловили низку зауважень до законопроекту. Зокрема, члени Комітету вказували на те, що згідно із статтею 6 проекту повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки здійснюється шляхом: викупу; примусового відчуження на підставі рішення суду; перетворення акціонерного товариства. Проте, у проекті по суті йдеться лише про один спосіб повернення - викуп, який є або добровільним, або примусовим. Це підтверджується частиною 2 статті 14 проекту, відповідно до якої уповноважений орган виконавчої влади у разі неотримання згоди власника (власників) на викуп або його (їх) відмови від викупу, звертається до адміністративного суду з позовом про примусове відчуження. Отже, зазначали парламентарії, у законопроекті відсутнє чітке визначення порядку приватизації.
На засіданні зазначалося й про те, що статтею 14 та розділом V проекту (зміни до Кодексу адміністративного судочинства) віднесено розгляд справ про повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки до компетенції адміністративного суду. Народні депутати вважають, що це суперечить визначеним у статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства, якими є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. Згідно з частиною 2 цієї статті, підкреслювали члени Комітету, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Крім того, наголошували парламентарії, відповідно до висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити.