13 листопада 2003, 13:29
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування продовжив постатейне обговорення проекту закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (нова редакція).
За словами голови Комітету Анатолія Матвієнка, під час підготовки проекту до другого читання надійшло 420 пропозицій від народних депутатів, переважна більшість з яких врахована.
На засіданні дискусія виникла щодо визначення поняття "громада". Члени робочої групи запропонували нове, розширене його визначення "з метою втілення принципу повсюдності місцевого самоврядування". Відповідно до проекту, громада - це одночасно і жителі - члени громади, і орган (рада), що утворюється громадою, і відповідна територія (адмінтеродиниця), на яку поширюється юрисдикція органів місцевого самоврядування громади. На думку народних депутатів, таке поняття дає можливість розширити територіальні межі громад, що знаходяться сьогодні під юрисдикцією місцевих рад, а не обмежувати їх тільки територією в рамках забудови (населеного пункту).
Другим важливим питанням, зазначив керівник робочої групи народний депутат І.Іванча, є проблема добровільного об'єднання територіальних громад і проблема громад-агломерацій. У проекті закону, що пройшов перше читання, закладена норма, яка передбачає два варіанти добровільного об'єднання громадян. А саме: на засадах унітаризму, який передбачає втрату правосуб'єктивності громад, що об'єднуються в нову громаду. І на засадах федералізму, що передбачає збереження правосуб'єктивності громад, які об'єднуються. Члени робочої групи вважають, що другий варіант передбачає можливість створення та існування складних громад. Тому робоча група пропонує, щоб на одній території, у межах однієї адмінтеродиниці діяла тільки одна громада та утворювався один представницький орган (рада)
Що стосується питання розширення форм співпраці з метою більш ефективного здійснення ними своїх повноважень, то запропоновано передбачити можливість утворення об'єднань-агломерацій громад, які мають діяти на основі договорів між громадами.
Йшлося й про положення щодо делегування повноважень районних рад районним місцевим державним адміністраціям. Відповідно до проекту, вони можуть делегувати районним місцевим державним адміністраціям такі повноваження:
підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку району, цільових програм з інших питань, а в місцях компактного проживання національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;
підготовка та виконання районних бюджетів та програм, звіт про виконання районних бюджетів та відповідних програм;
участь у розробці проектів місцевих містобудівних програм них громад, що затверджуються радами громад;
підготовку та виконання рішень районних рад з інших питань, віднесених цим та іншими законами до їх компетенції;
вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення;
вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення.
Визначено, що районні ради можуть делегувати підготовку та виконання рішень районних рад з інших питань, віднесених цим та іншими законами до їх відання. У разі не делегування районним місцевим державним адміністраціям повноважень ради, визначених цією статтею, рада утворює виконавчі органи для забезпечення реалізації своїх повноважень.