10 лютого 2006, 13:55
ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ
Председателя Верховной Рады Украины В.М.Литвина
«О роли парламентов государств-участников СНГ в повышении социальной защиты граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской атомной станции»
Киев, 10 февраля 2006 года
Глубокоуважаемый господин Председатель!
Уважаемые участники заседания и гости!
Коллеги и друзья!
Двадцать лет назад огонь Чернобыльской катастрофы опалил землю Украины, оставил свой черный след в Беларуси, России, ряде европейских стран. Чернобыль вошел в историю как новое беспрецедентное глобальное явление, как самая большая техногенная катастрофа ХХ столетия.
Чернобыль стал суровым предупреждением человечеству и заставил задуматься над диалектикой научно-технического развития, его границами и ценой, которую приходится платить не только за глобальный прогресс, но и за ошибки и безответственность ученых и политиков.
С 26 апреля 1986 года слово «Чернобыль» стало знаком беды для миллионов граждан, символом значительных материальных и духовных потерь общества. Раскаты Чернобыльского грома прозвучали, как предвестники грядущей геополитической катастрофы распада Советского Союза.
Если материальные потери можно представить в виде конкретных финансовых показателей, то никакими гривнами и рублями не измерить человеческое горе, связанное со смертью или утратой здоровья ликвидаторов аварии, с болезнями детей, со страхом пагубных последствий катастрофы.
В результате Чернобыльского взрыва в Украине были радиационно загрязнены 2 294 населенных пункта, располагающихся на территориях 77 районов 12 областей. По состоянию на 1 января 2005 года в Украине насчитывалось 2 млн. 646 тыс. граждан, имеющих статус пострадавших от Чернобыльской катастрофы, в том числе свыше 105 тыс. инвалидов и 643 тыс. детей. Свыше 17 тыс. семей получают льготы в результате потери кормильца, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой.
Эти цифры свидетельствуют не только о степени пережитых народом потрясений, но также о необходимости оказания адекватной социальной и медицинской помощи пострадавшим.
Чернобыльская катастрофа нарушила нормальную жизнедеятельность и производство во многих регионах Украинской ССР, Белорусской ССР и РСФСР, привела к снижению производства электроэнергии для нужд экономики, существенные убытки были нанесены сельскохозяйственным и промышленным объектам, пострадали лесные массивы и водное хозяйство.
В 1986 г. были эвакуированы около 116 тыс. человек, в результате чего возникла проблема дополнительного строительства жилья для переселенцев. В 1986-1987 годах для них было построено около 15 тыс. квартир, общежитий для более чем тысячи человек, 23 тыс. зданий, примерно 800 учреждений социальной и культурной сферы. Вместо отселенного города Припять для персонала ЧАЭС заново построен город Славутич.
Помощь пострадавшим областям Украины, России и Беларуси оказывалась за счет централизированных общесоюзных финансовых и материальных ресурсов. Они были сосредоточены, главным образом, на мероприятиях по восстановлению жизнедеятельности пораженных радиацией регионов, проведению дезактивации, социальной поддержке населения, оставшегося проживать в загрязненных областях, организации медицинского обслуживания.
Подсчитано, что общая сумма прямого ущерба в результате аварии на ЧАЭС в 1986-1989 годах составила около 12,6 млрд. долларов США. Потери материально-имущественных комплексов и отдельных объектов экономики в Зоне отчуждения на территории Украины составили 1,385 млрд. долларов США. Суммарные прямые потери материальных объектов и объектов за пределами зоны отчуждения составляют 840 млн. долларов США.
Анализ косвенного ущерба показал, что потери от неиспользования сельхозугодий, водных и лесных ресурсов, стоимости недополученной электроэнергии, убытки от моратория на введение в действие новых мощностей на объектах атомной энергетики составили суммарно 163,7 млрд. долларов США. Прямые затраты Украины на смягчение последствий Чернобыльской катастрофы только за период 1986-1991 годов составили около 6 млрд. долларов США. В течение последних четырнадцати лет Украина, как и другие независимые государства-участники СНГ, самостоятельно финансирует затраты на ликвидацию последствий катастрофы: с 1992 по 2005 годы наши затраты составили 7,35 млрд. долларов США.
Таким образом, Чернобыльская катастрофа нанесла огромный ущерб, и прежде всего трем наиболее пострадавшим странам: Украине, Республике Беларусь и Российской Федерации.
Нетрудно понять, что размеры социально-экономического ущерба, понесенного Украиной, несопоставимы с реальными экономическими возможностями страны для его устранения в ближайшие десятки лет. Тяжесть затрат, связанных с минимизацией последствий Чернобыльской катастрофы, еще много лет будет лежать непосильным бременем на экономике Украины и соседних стран.
Уважаемые коллеги!
Сегодня, накануне 20-ой годовщины катастрофы на ЧАЭС, острота ряда проблем не только не спала, но и усилилась.
Осуществление мероприятий по снятию Чернобыльской АЭС с эксплуатации в 2000 г. и превращению объекта «Укрытие» в экологически безопасную систему требует эффективных и компетентных подходов со стороны не только Украины, но и всего мирового сообщества.
Следует подчеркнуть, что государства и народы, пережившие Чернобыльскую беду, встретились с беспрецедентным комплексом социальных, технологических, информационных и правовых проблем.
Законодательные органы наших стран во многих вопросах были первопроходцами, создавая нормативно-правовую базу, регулирующую весь комплекс послечернобыльских проблем.
Верховная Рада Украины приняла и ратифицировала десятки законов, постановлений, резолюций и соглашений, направленных на решение сложнейших проблем минимизации последствий катастрофы и недопущение подобных аварий в будущем. Обязательства государства по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы отражены в статье 16 Конституции Украины.
За 14 лет в рамках СНГ подписано полтора десятка документов, посвященных разрешению Чернобыльских проблем, в том числе повышению социальной защиты граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС.
Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года 26 апреля объявлено Международным днем жертв радиационных аварий и катастроф в государствах-участниках Содружества, а 17 декабря 2003 года на заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 58/119 «Укрепление международного сотрудничества и координация усилий в деле изучения, смягчения и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы» поддержано Решение Совета глав государств от 1 июня 2001 года относительно объявления 26 апреля Международным днем памяти жертв радиационных аварий и катастроф.
План совместных мероприятий государств-участников СНГ в связи с 20-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС предусматривает, в частности, проведение совместных парламентских слушаний, издание сборника законодательных актов о мерах социальной поддержки граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
В июне и декабре 2005 года Верховная Рада Украины заслушала информацию Кабинета Министров Украины о состоянии выполнения законодательства Украины относительно комплексного решения вопросов преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, а также пятой годовщины закрытия Чернобыльской АЭС. Принятыми постановлениями предусмотрен комплекс мер политического, экономического и социального характера, который важно было бы сопоставить с аналогичными мерами в других странах-участницах Содружества.
Поэтому роль парламентов в разрешении социальных проблем Чернобыля должна стать еще более весомой. Полагаю, сегодня мы могли бы достичь договоренности о конкретном взаимодействии профильных комитетов законодательных органов государств-участников СНГ, которые внесли бы на рассмотрение парламентов совместные предложения.
Думается, нам следует изучить и обобщить опыт законодательной работы парламентов стран СНГ, связанной с Чернобыльской катастрофой. Быть может, было бы также целесообразно провести в рамках мероприятий, посвященных 20-й годовщине аварии, научно-практическую конференцию законодателей по оценке и сравнению правового поля, созданного парламентами наших стран, с целью усовершенствования и гармонизации существующей нормативно-правовой базы.
Уважаемые участники заседания!
Авария на ЧАЭС не была внутренним делом СССР. Она мгновенно стала вызовом международному сообществу, всему человечеству. Дыхание катастрофы ощутило большинство стран не только Европы, но и целого Северного полушария планеты.
Международное сообщество в лице ООН и его специализированного агентства МАГАТЭ приняло меры по выяснению реальных масштабов катастрофы, разработке мероприятий по борьбе с последствиями аварии, по усилению безопасности действующих реакторов.
Украина с первых дней катастрофы принимает активное участие в международном сотрудничестве по широкому спектру ядерной проблематики. Особое внимание мы уделяем сотрудничеству со странами, в наибольшей степени пострадавшими от катастрофы Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Нам следует всемерно поощрять международное сотрудничество наших стран в такой острой и не теряющей актуальности проблеме, как ликвидация последствий Чернобыльской катастрофы, решение социальных проблем и обеспечение безопасности развития атомной энергетики.
Памятуя о темных страницах истории, мы никогда не должны забывать героизма пожарных, военнослужащих, строителей, ученых, медиков, представителей всех профессий и всех народов республик бывшего Советского Союза, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Их подвиг навсегда записан в летопись человеческого мужества и навечно останется в памяти украинского народа.
Мы знаем, что радиация способна уничтожить все живое, нанести ущерб здоровью человека, природе, но лучи смерти не смогли уничтожить дух героизма, солидарности и самоотверженности тех мужчин и женщин, которые боролись в Чернобыле с ядерной стихией.
Мы склоняем головы перед памятью тех, кто погиб в этой борьбе.
Мы должны достойно отметить подвиг тех живущих сегодня соотечественников, кто ценой собственного здоровья устранил угрозу «мирного атома» на пороге нашего дома.
Предлагаю учредить памятную медаль СНГ, приуроченную к 20-ой годовщине Чернобыльской катастрофы, и наградить ею всех участников ликвидации последствий аварии.
Нам нужно принять решение и об активизации научных исследований, чтобы из этой беды извлечь надлежащие уроки на будущее.
Уважаемые коллеги!
Мы вошли в новое столетие, но не оставили Чернобыль в прошлом. Память Чернобыля, вобравшая в себя многие личные и общенародные трагедии, равно как и героизм ликвидаторов из всех наших стран, будет неизменно сопровождать нас и в XXI веке, предостерегая человечество от ошибок и опасностей на его пути к лучшему будущему, которое мы сможем построить лишь сообща.
Благодарю вас за внимание.