Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи рекомендує парламенту відхилити підготовлений до розгляду у другому читанні проект закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні)
13 вересня 2012, 13:53
Законопроект (реєстр. №10218) спрямований на вдосконалення законодавчого регулювання відносин, пов‘язаних з виконанням функцій державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів органами виконавчої влади, уточнення повноважень окремих центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у даній сфері. Відповідні зміни запропоновано внести до Кодексу України про надра, Лісового кодексу, Водного кодексу, законів "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону атмосферного повітря", "Про екологічну експертизу", "Про пестициди та агрохімікати", "Про відходи", "Про рослинний світ", "Про тваринний світ", "Про Червону книгу України", "Про екологічний аудит", "Про екологічну мережу", "Про захист тварин від жорстокого поводження" та інших.
Під час підготовки до другого читання до законопроекту було внесено 346 пропозицій народних депутатів. З них - 156 пропозицій враховано (у тому числі частково та редакційно) і 190 пропозицій відхилено.
Проаналізувавши підготовлений до другого читання проект закону, члени Комітету вважають, що він "залишається фрагментарним, оскільки до статей, які не були предметом розгляду у першому читанні, а також до чинних законів, які також не були предметом розгляду цього законопроекту, необхідно також вносити зміни і доповнення, що суперечить статті 116 Регламенту Верховної Ради".
На думку народних депутатів, "підхід, закладений у прийнятому у першому читанні законопроекті, розбалансовує та руйнує систему охорони навколишнього природного середовища в державі".
Зокрема, на засіданні Комітету наголошувалося, що "законопроектом ліквідуються територіальні органи Мінприроди України, до повноважень яких законодавчими актами віднесено здійснення комплексного управління у галузі охорони навколишнього природного середовища та координації всіх органів влади щодо впровадження екологічної політики".
Натомість, пропонується передача значної кількості повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища до місцевих державних адміністрацій. Однак, зміни до законів "Про державні місцеві адміністрації", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим" не вносяться.
Одночасно, на центральні органи виконавчої влади покладаються повноваження, які не можуть, на думку членів Комітету, бути належним чином реалізовані за відсутності системи територіальних органів, що може значно погіршити ситуацію з охороною навколишнього природного середовища.
Відтак, наголошувалося на засіданні, "прийняття законопроекту навіть у доопрацьованій редакції, призведе до колізії законодавчих норм та неповноти правового регулювання, оскільки він не містить достатніх і завершених механізмів реалізації його положень, а концептуальні недоліки не можуть бути усунені на належному рівні у визначений законодавством спосіб".