Комітет з питань правової політики дійшов висновку, що не відповідає положенням Конституції України законопроект про внесення змін до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо підстав дострокового припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування за рішенням місцевого референдуму)
13 вересня 2012, 11:55
Проектом (реєстр. №8509) пропонується внести зміни до статей 75, 78 і 79 Закону Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якими територіальній громаді надається право достроково припиняти повноваження сільського, селищного, міського голови або відповідної ради за рішенням місцевого референдуму також у разі недотримання ними у своїй роботі законних інтересів територіальної громади та в інших випадках.
Передбачається також встановити, що питання про дострокове припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної в місті ради, сільського, селищного, міського голови за рішенням місцевого референдуму може бути порушене відповідно сільським, селищним, міським головою, сільською, селищною міською радою.
На засіданні Комітету зазначалося, що, згідно з частиною третьою статті 141 Основного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування. Відповідно до статті 146 Конституції України питання відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом. Органи місцевого самоврядування - сільські, селищні, міські ради, а також сільські, селищні, міські голови, як це випливає із змісту частини третьої статті 140, частин першої та другої статті 141 Конституції України, формуються відповідними територіальними громадами, представляють їх та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, а отже є відповідальними перед ними, їм підзвітними та підконтрольними. Дострокове припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування є однією з форм їх відповідальності перед територіальною громадою.
Конституція України (частина друга статті 19) містить вимогу, відповідно до якої органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Проектом закону (пункти 2 та 3 ст. 1) передбачаються приписи, згідно з якими повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті ради, а також сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені за рішенням місцевого референдуму за наявності підстав, передбачених відповідно частиною першою статті 78, частиною другою статті 79 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", також "в інших випадках", які не передбачені цим законом.
Отже, запропонована законодавча ініціатива, вважають члени Комітету, не відповідає Конституції України (є неконституційною). Такої ж правової позиції з аналогічного питання дотримується і Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 2000 року № 1-рп/2000 (справа про місцеве самоврядування). Згідно з пунктом 1 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційний Суд визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини третьої статті 79 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної ради «в інших випадках», тобто з підстав, не передбачених частиною другою цієї статті.