Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (щодо встановлення обмежень у діяльності контролюючих органів)
12 вересня 2012, 13:57
На засіданні Комітету один з авторів, народний депутат Наталія Королевська зазначила, що законопроект (реєстр. №11101) спрямований на скорочення кількості перевірок суб’єктів господарювання контролюючими органами, покращення інвестиційного клімату за рахунок зниження тиску на бізнес.
Зокрема, проектом пропонується викласти у новій редакції статтю 2 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", якою встановлюються сфери, на які цей закон не поширюється.
Під час обговорювання наголошувалося, що в чинній редакції закону, його дія не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства та касових операцій, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, телекомунікації, поштовий зв'язок, радіочастотний ресурс України, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, державного контролю та нагляду в галузі цивільної авіації, державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензійних умов транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, постачання природного газу, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами провадження господарської діяльності із зберігання природного газу.
Наслідком дії такої норми закону, вважають автори проекту, "є повна неузгодженість діяльності контролюючих органів при проведенні контрольних заходів, законодавче лобіювання або встановлення безпосередньо ними зручних, передусім, для себе, строків та порядків проведення контрольних заходів, а відтак - ігнорування законних прав суб’єктів господарювання".
Тому в чинному законі, на які не поширюються його норми, пропонується залишити лише заходи контролю за дотриманням податкового та митного законодавства, а також процедури, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення, заходи з оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, тобто сфери, прямо пов’язані з правопорушеннями в діяльності суб’єктів господарювання, для яких, як виняток, має залишитись спеціальний режим державного нагляду (контролю).
Документом передбачається запровадити поняття "журналу реєстрації проведення заходів державного нагляду (контролю)",тобто журналу, що ведеться суб’єктом господарювання у довільній формі, в якому відображаються дати початку та закінчення заходів державного нагляду (контролю) та їх тривалість. Пропонується встановити обов’язок посадової особи контролюючого органу внести запис до журналу реєстрації проведення заходів державного нагляду (контролю) відповідно про дату початку та закінчення заходу державного нагляду (контролю).
Згідно із проектом, державний нагляд (контроль) не може здійснюватися одночасно кількома контролюючими органами. Скорочується строк здійснення планових та позапланових заходів з п'ятнадцяти до десяти робочих днів, та з десяти до п’яти робочих днів відповідно. Встановлюється обмеження загальної кількості днів у році, протягом яких можуть проводитися перевірки суб’єкта господарювання всіма контролюючими органами - 20 робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - 10 робочих днів. Суб’єкту господарювання надається право не допускати посадових осіб до перевірки, якщо закінчився сукупний строк здійснення заходів державного нагляду (контролю).