Комітет з питань правової політики підтримує проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації прав органів місцевого самоврядування
14 червня 2012, 16:41
Законопроектом (реєстр. №10432) пропонується внести зміни до законів "Про освіту", "Про позашкільну освіту", "Про дошкільну освіту", "Про загальну середню освіту", "Про професійно-технічну освіту", "Про вищу освіту", що передбачають чітке розмежування повноважень органів місцевого самоврядування як власників комунальних навчальних закладів та органів виконавчої влади, що здійснюють функції державного контролю у сфері управління закладами освіти комунальної форми власності, зокрема, шляхом проведення атестації педагогічних працівників, у тому числі керівного складу, встановлення нормативів та стандартів освіти, ліцензування діяльності в галузі освіти, акредитації навчальних закладів; а також приведення зазначених законів у відповідність із законами в сфері реєстрації юридичних осіб та здійснення ліцензування їх діяльності.
На засіданні Комітету зазначалося, що згідно з Основним Законом (стаття 7, частина перша статті 140) в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке наділено правом самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Управління об’єктами комунальної власності є виключним правом відповідної територіальної громади, яка може здійснювати його як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (частина перша статті 143 Конституції України). За Конституцією України (частина четверта статті 13) право комунальної власності територіальної громади захищається законом, усі суб’єкти права власності рівні перед законом.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування згідно з Основним Законом (частина друга статті 19) зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України. Виправданими та такими, що ґрунтуються на Конституції України (частина третя статті 143), вважають народні депутати, є приписи законопроекту, згідно з якими виконавчі органи місцевого самоврядування наділяються делегованими повноваженнями щодо реєстрації статутів (положень) розташованих на відповідній території закладів охорони здоров’я, культурних та фізкультурно-оздоровчих закладів, незалежно від форма власності.
Відповідно до Конституції України (пункт 15 частини першої статті 92, частина третя статті 141) засади місцевого самоврядування, повноваження їх виконавчих органів визначаються законом. За Конституцією України (стаття 75) єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада, яка відповідно до пункту 3 частини першої статті 85 наділена повноваженнями приймати закони. З огляду на наведене, законодавче врегулювання питань, запропонованих законопроектом, належить до компетенції парламенту.
За підсумками обговорення члени Комітету дійшли висновку, що проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації прав органів місцевого самоврядування відповідає Конституції України.