Комітет з питань економічної політики рекомендує парламенту відхилити проект закону про повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки
12 червня 2012, 13:46
Законопроектом (реєстр. №10065) пропонується визначити основні правові, економічні та організаційні засади повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки України з метою забезпечення економічної безпеки держави.
На засіданні Комітету йшлося про те, що Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради у висновку зазначає, що за результатами розгляду в першому читанні проект доцільно відхилити.
У висновку, зокрема, зазначається, що згідно із проектом сферою його дії визначається регулювання відносин, які виникають у зв‘язку з поверненням у державну власність підприємств, що були приватизовані відповідно до закону, належать на праві приватної власності фізичним та/чи юридичним особам та віднесені до стратегічних галузей економіки.
Проте, на думку експертів, більш доцільним є підхід, згідно з яким має бути прийнятий загальний закон про примусове відчуження об‘єктів права державної власності у державну власність (націоналізацію), в якому мають регулюватися відносини, пов‘язані з примусовим відчуженням у державну власність не лише приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки, але й таких підприємств, які не належать до стратегічних галузей економіки, а також об‘єктів, які ніколи не належали до державній власності. Перевагою такого підходу є не лише комплексне врегулювання зазначеного питання, але й відсутність необхідності прийняття декількох законів з регулювання одного питання, що має позитивно вплинути на практику правозастосування, оскільки це, зокрема, суттєво зменшує можливості утворення суперечностей між законодавчими актами, що регулюють одне питання.
Положення проекту, вважають експерти, не відповідають Конституції України. Зокрема, згідно з ст. 4 проекту повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки має відбуватися на підставі загальнодержавних програм реформування та розвитку цих галузей, затверджених Верховною Радою. Отже, згідно з цими положеннями, повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки матиме масовий та плановий характер. Це, йдеться у виснову, суперечить частині 5 ст. 41 Конституції України, згідно з якою примусове відчуження об‘єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток. Крім цього, механізм розробки та прийняття державних програм, визначений Законом "Про державні цільові програми", не дозволяє оперативно вирішувати питання приватизації окремих об‘єктів права приватної власності у разі необхідності. Визначені у ст. 3 проекту принципи повернення у державну власність приватизованих підприємств стратегічних галузей економіки не враховують того, що згідно з частиною 5 ст. 41 Конституції України примусове відчуження об‘єктів права приватної власності відбувається з мотивів суспільної необхідності.