23 грудня 2005, 16:09
У П'ЯТНИЦЮ, 23 ГРУДНЯ, ЗАВЕРШИВСЯ ЧЕРГОВИЙ ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ ВОСЬМОЇ СЕСIЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ.
На початку ранкового засідання Голова Верховної Ради України Володимир Литвин поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 22 грудня. Розглянуто 30 питань порядку денного. За результатами розгляду прийнято 17 законів та шість постанов, два законопроекти прийнято за основу, один законопроект направлено на доопрацювання, три законопроекти та один проект постанови відхилено. За результатами розгляду пропозицій Президента України два закони прийнято у новій редакції.
Далі головуючий повідомив про зміни у складі депутатських фракцій, зокрема, про входження народних депутатів Володимира Бойка, Сергія Матвієнкова та Віктора Тимошенка до фракції СПУ, народного депутата Ігоря Плохого до фракції "Регіони України".
В.Литвин також повідомив про перейменування депутатської групи "Відродження" у депутатську фракцію політичної партії "Відродження" у Верховній Раді України.
Голова Верховної Ради виголосив депутатські запити.
Із заявами, повідомленнями, пропозиціями виступили представники депутатських фракцій.
Після цього до розгляду було оголошено проект закону про внесення змін до Конституції України. Співголова Тимчасової спеціальної комісії Олександр Мороз доповів про роботу комісії над цим законопроектом. В ході доопрацювання були погоджені всі протиріччя, які викликали неприйняття у фракцій.
Зважаючи на те, що законопроект є продовженням політичної реформи, її розвитку на місцевому рівні, і це питання турбує багатьох, особливо представників місцевих органів влади, О.Мороз детальніше зупинився на тих особливостях цього закону, який передбачає інший конституційний порядок здійснення місцевого самоврядування і здійснення влади на місцевому рівні взагалі.
Зокрема, мова йде про те, що в Україні не одержали юридичного визначення адміністративно-територіальні утворення, життєдіяльність на території яких здійснюється щодо кількох населених пунктів. Вони об'єднані в ці адміністративно-територіальні одиниці: чи це при містах (так, як це в Ялті, Севастополі, в інших містах) чи це в багатьох районах сільські ради, які об'єднують кілька населених пунктів, введена категорія "округи", яка визначена у 29 пункті 85 статті щодо повноважень Верховної Ради, і у статті 133, де є чітке визначення, що "округою є утворена на основі добровільного об'єднання жителів адміністративно-територіальна одиниця, у складі якої кілька населених пунктів". За словами доповідача, це принципова новація, яка більше стосується юридичних категорій, ніж організації управління і організації здійснення самоврядування на місцях.
Друга особливість, яка є найпринциповішою, полягає у тому, що в статті 118 немає тепер згадки про районні державні адміністрації. Ця стаття звучить так: "в областях, містах Києві та Севастополі для виконання повноважень в межах та порядку, визначених законом, утворюються місцеві державні адміністрації". Таких адміністрацій немає у районах. І змінена підзвітність і підконтрольність адміністрації. Тепер вони підзвітні, підконтрольні Кабінету Міністрів, хоч і є відповідальними перед Президентом. Тому що на основі функцій Президента, які проголосовані минулого року 8-го грудня, призначення голів обласних адміністрацій здійснюється Президентом за поданням Кабінету Міністрів.
У статті 119 визначені функції місцевих державних адміністрацій, значна частина яких не розкривається в змісті Конституції, а віднесена до Закону. Передбачаються такі функції: місцеві адміністрації здійснюють контроль за додержанням законів місцевими органами виконавчої влади, підпорядкованих центральним органам влади, взаємодія місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування і інші, визначені Законом повноваження.
Завдяки цим змінам ст.119 стаття стала коротшою, вона тепер торкається нових функцій місцевих адміністрацій, які створюються на обласному рівні.
У статті 136 визначений і приведений у відповідність із змінами до Конституції термін обрання депутатів місцевого рівня в Криму і на місцевому рівні. Мова йде про те, що вибори проводяться строком на п'ять років. Цим самим знімається те протиріччя, яке було до останнього моменту.
У статті 140-й є визначення самого місцевого самоврядування. Воно повторює норму чинної Конституції, і відсилка робиться на посилення функцій виконавчих органів представницьких структур, рад відповідного рівня. Четверта частина цієї статті звучить тепер так: "Місцеве самоврядування здійснюється жителями населених пунктів, округ у порядку, встановленому законом як безпосередньо, так через органи місцевого самоврядування, сільські, селищні ради та їх виконавчі органи".
Стаття 141-ша у другій частині тепер звучатиме таким чином: "Територіальні громади на основі загального рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на п'ять років". Ця норма визначає відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.
У статті 142 чіткіше виписана одна із функцій і підстава для здійснення самоврядування, яка стосується використання, формування і використання бюджетів. Тут робиться вставка у частині третій статті 142. Законом визначається мінімальна частка від податків і зборів, які спрямовуються на формування доходів місцевих бюджетів. Це повинно бути відображено чітко в Бюджетному кодексі, інших законах, що стосується податків, але тут дуже необхідний саме цей запис для того, щоб місцеве самоврядування мало фінансові основи для здійснення своїх повноважень.
У статті 143 також робиться відсилка на те, що територіальні громади сіл, селищ, їхні органи і так далі затверджують відповідні місцеві бюджети. Раніше цю функцію здійснювали адміністрації.
У цій же статті змінені перша і друга частини у редакції, є відсилка на місцеві бюджети і питання про повноваження районних і обласних рад вирішувати в межах, визначених законом питання адміністративно-територіального устрою.
О.Мороз зазначив, що Конституційний Суд вже надав свої висновки і зауваження до цього законопроекту, але у зв'язку з тим, що документ приводиться у гармонійну залежність від того документу, який вніс вже зміни до Конституції взимку минулого року, є потреба простим голосуванням за цей документ направити його на висновок Конституційному Суду України.
У ході короткого обговорення народні депутати висловили свої позиції щодо законопроекту. Його прихильники відзначали, що з прийняттям закону Україна підніметься на новий щабель, новий рівень демократизації суспільства, держави і системи влади. На їхню думку, це буде новим кроком в реалізації політичної реформи, в інтеграції всіх рівнів всіх гілок влади в єдину народну владу України і це дасть поштовх підвищенню ефективності народовладдя.
Противники законопроекту наголошували на тому, що його прийняття є передчасним, і пропонували дати можливість наступному скликанню парламенту визначитися з проблемами місцевого самоврядування і в першу чергу, з його фінансовим забезпеченням, а тоді підходити до надання йому інших повноважень.
Вони звинувачували авторів законопроекту у "руйнації територіального устрою".
Народні депутати пропонували обговорювати ці зміни не тільки у Верховній Раді, а й у суспільстві з експертами, з громадськими об'єднаннями громадян і залишити прийняття рішення на новий склад Верховної Ради України.
Все ж промовці переважно висловлювалися за прийняття цього законопроекту з метою уникнути тих протиріч, які є в законодавстві і Конституції.
У підсумку Верховна Рада 328-ма голосами "за" попередньо схвалила і направила до Конституційного Суду законопроект про внесення змін до Конституції України за №3207-1.
Після цього кілька фракцій наполягли на перерві. Без її оголошення слово було надано представникам фракцій, які зачитали заяви фракцій, зокрема, фракції БЮТ - про зняття недоторканності з депутатів місцевих рад, фракції СДПУ(о) – щодо направлення коштів від продажу акцій ВАТ "Криворіжсталь" на погашення заборгованості від втрачених громадянами заощаджень.
Пропозиції про розгляд відповідних законопроектів на засіданні були поставлені на голосування, але не набрали необхідної кількості голосів для включення до порядку денного для розгляду.
Наприкінці засідання народні депутати виступили із заявами, повідомленнями, пропозиціями у розділі "Різне".
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк перед тим, як закрити засідання, зробив кілька оголошень про зміни у складі депутатських фракцій і груп. Він повідомив, що народний депутат Ганна Антоньєва відкликала свою заяву про вихід зі складу фракції політичної Партії промисловців, підприємців України.
А.Мартинюк також повідомив про входження народного депутата Валерія Альошина до складу депутатської фракції Партії промисловців і підприємців; про вихід народного депутата Ігоря Юхновського зі складу депутатської фракції "Народний Союз "Наша Україна" та входження до складу депутатської фракції Партії промисловців і підприємців України; про вихід народного депутата Володимира Кафарського зі складу фракції Народної партії та входження до складу депутатської фракції Партії промисловців, підприємців України.
Таким чином, фракція Партії промисловців і підприємців України поновила себе у своєму статусі, має необхідну чисельність для функціонування.
Завершуючи засідання, А.Мартинюк привітав український народ із Новим роком і висловив надію на те, що в наступному 2006 році, наш народ побачить новий парламент, нові обличчя, нові надії і нові сподівання.
А.Мартинюк висловив сподівання, що в новому році буде сформовано в парламенті уряд народної довіри, який буде відповідати тим сподіванням виборців і тим програмам, за які вони віддадуть свої голоси.
На цьому пленарне засідання завершилося.
26-30 грудня народні депутати працюватимуть у виборчих округах.
3-6 січня 2006 року – робота в комітетах, фракціях і групах.
Чергове пленарне засідання відбудеться 10 січня 2006 року. У Верховній Раді відбудеться День Уряду, на якому розглядатимуться питання "Про стан захворюваності населення України на інфекційні хвороби та заходи щодо її зниження" і "Про дотримання вимог Конституції України та законів України щодо здобуття якісної освіти в сільській місцевості".