Комітет з питань європейської інтеграції розглянув низку законопроектів на відповідність праву Європейського Союзу та міжнародно-правовим зобов’язанням України

Інформаційне управління
31 травня 2012, 17:12

 

Зокрема, Комітет розглянув проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення діяльності бюро кредитних історій (реєстр.№10292), яким передбачається внести зміни до законів "Про організацію формування та обігу кредитних історій" та "Про державну податкову службу в Україні". А саме, на законодавчому рівні: визначити функцією Державної податкової адміністрації України надання бюро кредитних історій інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків; передбачити створення Державного реєстру кредитних історій та визначити повноваження національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, по його веденню; визначити статус осіб, які набувають право вимоги за кредитним правочином, як користувачів бюро кредитних історій, які надають та мають право отримувати інформацію, що складає кредитну історію; уточнити інформацію, що міститься в кредитній історії.

На засіданні зазначалося, що практика держав-членів Європейського Союзу свідчить про створення центральних кредитних реєстрів держав-членів ЄС, які контролюється відповідними центральними банками держав-членів ЄС.

Директивою 2008/542/ЄС Європейської Комісії щодо створення Експертної групи кредитних історій передбачено створення Експертної групи кредитних історій, відповідно до повноважень якої належить моніторинг ефективності та усунення перешкод в функціонуванні та обміні інформацією між кредитними реєстрами держав-членів Європейського Союзу.

Разом з тим, зазначив Комітет, відповідно до статті 44 Директиви 2006/48/ЄС про започаткування та здійснення діяльності кредитних установ, фінансові органи та їх співробітники держав-членів повинні дотримуватися обов'язків в забезпеченні конфіденційності інформації та особистих даних клієнтів та використовувати цю інформацію відповідно до статті 45 зазначеної директиви. Статтею 50 цієї ж директиви забезпечено направлення такої інформації компетентним органом влади держави-члена центральним банкам інших держав-членів ЄС та відповідним органам Європейського Союзу.

У Додатку 7 Настанов 2011/817/ЄС Європейського центрального банку щодо інструментів та процедур Євросистеми у кредитно-грошовій політиці на центральні банки держав-членів ЄС покладено зобов'язання використовувати належні засоби для визначення кредитних зобов'язань, які знаходяться в Євросистемі. Окрім того, в п. 3.2.7. Рішення Європейського економічного та соціального комітету щодо Білої книги по інтеграції кредитних ринків іпотек Європейського Союзу зазначається про необхідність створення єдиного пан-європейського реєстру.

Таким чином, зазначалося під час обговорення, в Європейському Союзі створена ефективна система використання центральних кредитних реєстрів держав-членів ЄС та в майбутньому можна очікувати створення відповідного єдиного реєстру ЄС.

Отже, дійшли висновку члени Комітету, створення єдиного державного реєстру кредитних історій, як запропоновано законопроектом, не суперечить праву Європейського Союзу.

Комітет також розглянув проект закону про внесення змін до ст. З Закону "Про доступ до судових рішень" (щодо вдосконалення умов доступу громадян до рішень судів загальної юрисдикції)" (реєстр.№9468), яким передбачено змінити умови та критерії внесення рішень, що винесені національними судами України, до єдиного державного реєстру судових рішень.

На відміну від правил чинної частини статті 3 Закону "Про доступ до судових рішень", що виходить з вибіркового порядку внесення судових рішень до реєстру, проект передбачає обов'язкове внесення до реєстру всіх без виключення судових рішень. Єдине обмеження, яке при цьому пропонується законопроектом запровадити, стосується змісту рішення, що оприлюднюється, в частині інформації, яка містить державну таємницю: відповідно до передбачених ним правил, така інформація повинна бути вилучена з тексту рішення.

За висновком Комітету стосовно оцінки запропонованих проектом положень частини 3 статті З закону на предмет її відповідності міжнародно-правовим зобов'язанням України, головну увагу слід звернути на Рекомендацію Комітету Міністрів Ради Європи R(95)l1 щодо відбору, обробки, викладення та архівного зберігання рішень судів в системах пошуку юридичної інформації, якою встановлене загальне правило щодо збереження в електронних базах даних всіх, без виключення, судових рішень.

Експерти підкреслили, що Рекомендація (95)11, в якості базового постулату, виходить з того, що "повне знання практики всіх судів є критично важливою передумовою для справедливого застосування права". При цьому комп'ютерні системи, в яких здійснюється зберігання (накопичення) таких рішень та через які здійснюється до них доступ, повинні бути "об'єктивними та репрезентативними" та забезпечувати "доступ громадськості та представників юридичної професії" до них.

Другим елементом, що міститься в запропонованих проектом змінах до частини 3 статті 3 закону, є правило про виключення з тексту рішення "інформації, що становить державну таємницю".

Зауважувалося, що міркування щодо необхідності захисту державної таємниці, безперечно, дозволяють та виправдовують закриття відповідної інформації в тексті судового рішення, наданого для загального доступу.

З огляду на викладені аргументи, Комітет зробив узагальнюючий висновок, що запропонований законопроект не суперечить міжнародно-правовим зобов'язанням України.