Питання практичного застосування органами державної влади та місцевого самоврядування положень Закону "Про асоціації органів місцевого самоврядування" було обговорено під час слухань у Комітеті з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Відкриваючи слухання, голова Комітету Олександр Омельченко, зокрема, наголосив, що питання утворення та діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування, взаємовідносин між асоціаціями і органами державної влади на законодавчому рівні досить довго врегульовано не було, хоча, згідно з Європейською хартією місцевого самоврядування, місцеві органи влади мають право на об'єднання для виконання завдань, що мають суспільний інтерес, а відповідно до статті 15 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об'єднуватися в асоціації та інші форми добровільних об'єднань. За словами народного депутата, недостатня урегульованість питання створення асоціацій органів місцевого самоврядування не сприяла належній та ефективній реалізації їх прав.

О,Омельченко наголосив також, що у квітні 2009 року Верховна Рада прийняла Закон "Про асоціації органів місцевого самоврядування", який визначив правові засади організації і діяльності цих асоціацій та добровільних об'єднань, їх взаємовідносин з органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Проте, як зазначив голова Комітету, з моменту прийняття цього закону жодного разу не проводився аналіз практики його застосування, передбачений, зокрема, статтею 14 Закону "Про комітети Верховної Ради України". Тому, сказав О.Омельченко, у Комітеті було прийнято рішення провести слухання, на яких обговорити ефективність форм взаємодії асоціацій з органами державної влади, проаналізувати за час, що минув із квітня 2009 року, динаміку розвитку та вирішення найбільш актуальних і гострих питань місцевого самоврядування, вплив висновків та пропозицій асоціацій органів місцевого самоврядування на нормопроектну діяльність органів державної влади, в тому числі на підготовку законопроектів. За підсумками слухань голова Комітету запропонував розробити проект відповідних рекомендацій. обговорити забезпечення належного врахування інтересів місцевого самоврядування під час формування Державного бюджету України на 2013 рік.

Голова підкомітету з питань державного будівництва Василь Демчишен у виступі зазначив, що Комітетом обговорювалися актуальні питання забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування в Україні на засадах децентралізації та деконцентрації повноважень, широкого застосування принципу субсидіарності, кращих світових практик. За його словами, у Комітеті "вже стало доброю традицією залучати експертів всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування до складу робочих груп з підготовки проектів законодавчих актів, включення представників асоціацій до складу робочих груп щодо розв’язання та вивчення тих чи інших конфліктних ситуацій, які складалися в регіонах України".

В.Демчишен зазначив також, що "саме за активної участі представників асоціацій у складі робочої групи Комітету було підготовлено закон, який кардинально відрізнявся від прийнятої за основу редакції та максимально врахував позиції широкого кола учасників законотворчого процесу".

За словами народного депутата, Комітетом також неодноразово виносилися на широке обговорення суспільно важливі звернення чи інформація, які надходили від органів місцевого самоврядування та їх асоціацій. Зокрема, звернення Харківської міської ради щодо повернення органам місцевого самоврядування повноважень у сфері містобудування, інформація, яка надходила з регіонів України стосовно показників оплати праці виконавчих апаратів обласних та районних рад в порівнянні з апаратами місцевих державних адміністрацій, звернення Асоціації міст України щодо створення консультативно-дорадчого органу при Голові Верховної Ради України, звернення щодо невідкладних заходів з відновленнюя законності та реалізації Конституційних повноважень Автономної Республіки Крим та багато інших.

В.Демчишен наголосив також, що члени асоціацій були активними учасниками комітетських слухань, на яких обговорювалися концептуальні засади реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою, а також слухань, присвячених проблемі статусу адміністративно-територіальних одиниць, до складу яких входять інші адміністративно-територіальні одиниці такого ж рівня.

За його словами, представники органів місцевого самоврядування та асоціацій, "відстоюючи права та законні інтереси громад та регіонів, активно дискутували та апелювали представникам центральних органів виконавчої влади" у таких робочих групах Комітету:

з вивчення ситуації в системі місцевого самоврядування міст з районним поділом та підготовки пропозицій щодо внесення змін до законодавства;

з підготовки до другого читання законопроектів про внесення змін до законів "Про столицю України - місто-герой Київ", "Про адміністративні послуги";

з вивчення питання щодо можливості утворення населеного пункту на базі військового містечка Макарів-1;

щодо порядку утворення та діяльності депутатських груп і фракцій у місцевих радах.

Народний депутат також підкреслив, що керівництво та члени Комітету "завжди є активними учасниками муніципальних слухань, форумів, засідань правлінь асоціацій, засідань Спілки секретарів місцевих рад, на яких обговорюються питання розвитку місцевого самоврядування в Україні, політика у сфері забудови міського середовища, проблеми ефективного використання земельних ресурсів, кадрового забезпечення розвитку місцевого самоврядування та перспективи реформування системи органів місцевого самоврядування, реформування житлово-комунального господарства тощо".

В.Демчишен зазначив також, що всеукраїнськими асоціаціями надається експертна оцінка законопроектів, які перебувають на розгляді Комітету. "Так, про спільну думку можна говорити при формуванні пропозицій Комітету до законопроектів про Державний земельний кадастр, про Державний бюджет України на відповідний рік, змін до Бюджетного кодексу України, базового Закону системи місцевого самоврядування,"- сказав він. Народний депутат також підкреслив, що асоціації та Комітет мали спільну думку щодо законопроекту про проведення робіт із землеустрою, пов'язаних із встановленням і зміною меж адміністративно-територіальних одиниць, яким пропонувалось змінити повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних та районних рад з питань встановлення та зміни меж сіл, селищ, порядок погодження відповідних проектів землеустрою між відповідними органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади. "Під час розгляду проектів щодо розмежування земель державної та комунальної власності, про службу в органах місцевого самоврядування, про технічну інвентаризацію об’єктів нерухомого майна, про об'єднання територіальних громад Комітет також розділив позицію асоціацій і зайняв позицію відстоювання інтересів органів місцевого самоврядування," - сказав він.

Учасники обговорення зазначали, зокрема, що Закон "Про асоціації органів місцевого самоврядування" є корисним, але на національному рівні належно виконується лише Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, а на регіональному - лише в 28% регіонів, переважно на рівні області, на районному ж рівні можливості, які надає закон, практично не задіяні у всіх регіонах.

На думку виступаючих, під час консультацій, в тому числі бюджетних, асоціації не мають достатніх інструментів впливу на партнерів, тому вирішити задовільним чином найгостріші проблеми бюджетного забезпечення територіальних громад завдяки консультаціям поки що не вдалося.

За підсумками обговорення учасники слухань для більш повного використання можливостей, які надає закон для захисту інтересів місцевого самоврядування на національному, обласному та районному рівнях, запропонували:

визначити і застосовувати заходи впливу на керівників центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій для надання ними в обов’язковому порядку проектів місцевих нормативно-правових актів з питань місцевого та регіонального розвитку на висновок асоціаціям, їхнім регіональним відділенням, а також ініціювати консультації з ними з відповідних питань;

запропонувати органам прокуратури активізувати нагляд за виконанням Закону "Про асоціації органів місцевого самоврядування" та постанови Кабінету Міністрів від 23.05.2009 № 531 "Питання посилення взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з підготовки та прийняття нормативно-правових актів" на національному та регіональному рівнях;

розробити підходи до більш ефективного використання можливостей закону на районному рівні;

Міністерству юстиції - враховувати норми Закону "Про асоціації органів місцевого самоврядування" при підготовці висновків до проектів законодавчих актів. Передбачити, що нормативно-правові акти з питань місцевого та регіонального розвитку, які не надавалися на висновок асоціаціям, не підлягають державній реєстрації.

За підсумками дискусії було ухвалено рішення доопрацювати проект рекомендацій слухань та запропонувати його до розгляду членам Комітету.