18 травня 2012, 14:10
10 лютого 2012 року народним депутатом України Забарським В.В. подано до Верховної Ради України проект Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» (реєстраційний № 10034).
Відповідно до передбаченого статтею 93 Регламенту Верховної Ради України порядку 13 лютого 2012 року цей законопроект направлено для попереднього розгляду до Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони, а також до комітетів, до предметів відання яких належать питання економічної політики, бюджету, регламенту та оцінки відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов'язанням України у сфері європейської інтеграції.
Як вбачається з вимог Регламенту (стаття 93), попередній розгляд законопроекту у головному комітеті передбачає, у першу чергу, ухвалення у тридцятиденний строк висновку щодо доцільності включення відповідного проекту до порядку денного сесії Верховної Ради України.
Разом з тим, з матеріалів справи законопроекту за реєстраційним № 10034 видно, що питання доцільності включення цього проекту закону до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України шостого скликання не було вирішено Комітетом протягом встановленого законом строку.
Відтак, зважаючи на встановлені Регламентом гарантії розгляду питання про включення законопроекту до порядку денного сесії (йдеться про передбачені статтею 96 Регламенту права суб’єкта законодавчої ініціативи), у зв’язку з наполяганням народного депутата України – суб’єкта відповідної ініціативи, 13 березня 2012 року проект Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» було включено до порядку денного сесії.
Тобто, з 13 березня 2012 року розпочався період (тотожний за тривалістю відведеному для попереднього розгляду - 30 днів), що надається головному комітету для підготовки законопроекту для розгляду за процедурою першого читання.
Однак, дотепер, Комітет не розглянув зазначений законопроект по суті, не дивлячись на те, що висновок Головного науково-експертного управління (документ, що засвідчує проходження наукової експертизи), який згідно з Регламентом (стаття 103) є обов’язковою умовою підготовки законопроекту до розгляду у першому читанні, був наданий ще 17 лютого 2012 року.
Натомість, як видно з матеріалів, пов’язаних із документуванням проходження у парламенті законопроекту за реєстраційним №10034, у період з 13 березня по 14 травня 2012 року за ініціативою Комітету йшлося про:
перенесення дати розгляду законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України на травень місяць (листи від 10 квітня 2012 року №04-23/3-239 та від 23 квітня 2012 року №04-23/3-284), а згодом - «на більш пізній термін» (лист від 14 травня 2012 року №04-23/7-311);
відсутність «однозначної рекомендації щодо прийняття» у висновку Головного науково-експертного управління (зауваження до концепції викладено на 6 сторінках), а також відсутність висновку Кабінету Міністрів України (до речі, у положеннях статті 103 Регламенту зазначені документи розглядаються як такі, що враховуються у процесі розгляду проекту головним комітетом, але не підміняють цей розгляд - частина п’ята статті 103).
За наполяганням суб’єкта законодавчої ініціативи та депутатської фракції Партії регіонів у Верховній Раді України щодо одночасного розгляду взаємопов’язаних законопроектів (реєстраційний №№9347 та 10034) проект Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» було включено до проекту тижневого порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України на 15 - 18 травня 2012 року.
Разом з тим, 14 травня 2012 року під час засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп) Голова Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони А.С. Гриценко, з огляду на відсутність висновку Кабінету Міністрів України (варто зауважити, що регламенті норми пропонують розглядати факт ненадходження у встановлений законом строк висновку, зокрема урядового, як встановлену відсутність зауважень органу - стаття 103), запропонував зняти цей законопроект з розгляду у четвер - 17 травня 2012 року.
У зв’язку з наведеним Голова Верховної Ради України запропонував Комітету викласти свою позицію щодо законопроекту, доручив Апарату Верховної Ради України вивчити пов’язані з можливістю перенесення проекту на більш пізній час питання, а також зазначив, що за відсутності інших пропозицій треба буде прислухатися до того, що сказав А.С. Гриценко у процесі обговорення цього питання.
16 травня 2012 року на адресу Голови Верховної Ради України надійшов лист Голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики В.Ю. Хомутинніка, у якому йшлося про змістовну взаємопов’язаність законопроекту за реєстраційним №10034 із законопроектом за реєстраційним №9347. При цьому розгляд останнього проекту пропонувалося перенести у зв’язку з обумовленістю його норм положеннями першого проекту закону.
Як вбачається з розкладу пленарних засідань на 17 травня 2012 року, розгляд обох законопроектів було заплановано на цей день.
Під час ранкового пленарного засідання головуючий на ньому - Перший заступник Голови Верховної Ради України А.І. Мартинюк, розглядаючи питання щодо проекту Закону про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо питань оподаткування підприємств оборонно-промислового комплексу) (реєстраційний №9347), звернув увагу, що є лист головного комітету - Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики щодо перенесення розгляду цього законопроекту. Водночас головуючим було зазначено, що «оскільки парламент має розглядати проект Закону про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку (реєстраційний №10034), то, звичайно, цей проект варто перенести для того, щоб потім вже стикувати два закони». Така пропозиція і була підтримана більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу парламенту.
Упродовж же вечірнього пленарного засідання головуючий на ньому - Перший заступник Голови Верховної Ради України А.І. Мартинюк, оголошуючи про перенесення розгляду за процедурою першого читання законопроекту за реєстраційним №10034, зауважив про лист головного Комітету з відповідним проханням.
Інакше кажучи, нині, розгляд двох зазначених взаємопов’язаних законопроектів перенесено на більш пізній час у зв’язку з необхідністю отримання деяких експертних висновків, остаточної (щодо змісту положень) позиції Комітету, відповідального за опрацювання законопроекту за реєстраційним №10034, а також узгодження стадій розгляду (законопроект за реєстраційним №10034 готується до розгляду у першому читанні, а законопроект за реєстраційним №9347 розглядатиметься у другому читанні).