Пленарні засідання 15 листопада 2005 року

У ВIВТОРОК, 15 ЛИСТОПАДА, РОЗПОЧАВСЯ ЧЕРГОВИЙ ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ ВОСЬМОЇ СЕСIЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання оголосив про зміни у складі депутатських фракцій і груп, зокрема про входження народного депутата Михайла Добкіна до фракції "Регіони України" та про вихід народного депутата Юлія Йоффе зі складу фракції ПППУ.

Головуючий далі повідомив про звернення Голови Вищої ради юстиції до Верховної Ради з проханням про складання Генеральним прокурором О.І.Медведьком присяги члена Вищої ради юстиції.

Генеральний прокурор України Олександр Медведько склав присягу члена Вищої ради юстиції.

Дві фракції – "Регіони України" і СДПУ(о) наполягли на перерві або наданні слова для заяви. Народний депутат Олександр Пеклушенко у своєму виступі звернувся до теми свободи слова. Він звинуватив діючу владу у тому, що вона вважає своєю заслугою свободу слова, перестала прислухатися, реагувати і помічати деякі заяви. О.Пеклушенко розповів про конкретний випадок такої заяви з боку слідчого Генеральної прокуратури по особливо важливим справам Я.Ташкова, зроблену ним 1 листопада щодо фальсифікації з боку посадових осіб Донецької області справи проти голови Донецької облради Б.Колеснікова.

Фракція "Регіони України" вимагала від Генеральної прокуратури проведення всебічної перевірки заяви слідчого Генпрокуратури і дій цих посадових осіб. Фракція також вимагає від Тимчасової слідчої комісії з питань дотримання конституційних прав і свобод громадян разом з Генеральною прокуратурою та МВС невідкладно розглянути докази про фальсифікацію справи Колеснікова і про результати розгляду доповісти парламенту цього пленарного тижня не пізніше 17 листопада.

Після цього народні депутати приступили до розгляду питань порядку денного. Першим розглядався проект закону про заклади охорони здоров'я. Доповідав народний депутат Володимир Бондаренко. За його словами, законопроект має на меті дати інший ніж є рівень самостійності медичним установам при збереженні бюджетного фінансування і контролю зі сторони муніципалітету чи зі сторони державних органів, зокрема, Міністерства охорони здоров'я. Це дасть можливість ефективно використовувати техніку, якої не вистачає, в тому числі дуже дорогу медичну техніку, яка сьогодні розкидана по відомствах або по різним бюджетним установам, використовується тільки для громадян, котрі офіційно представляють той чи інший регіон.

Необхідність прийняття представленого законопроекту В.Бондаренко аргументував тим, що цей законопроект урегулює деякі застарілі проблеми, які є в законодавстві про охорону здоров'я України. Зокрема, мова йде про дублювання, яке виникає у зв'язку з бюджетним фінансуванням установ охорони здоров'я, які існують поряд. Наприклад, у районному центрі знаходиться, як районна, так і міська лікарня, але фінансується з різних бюджетів і обслуговують різні категорії громадян: мешканців сільської округи і самого районного центру.

Профільний Комітет з питань охорони здоров'я, материнства та дитинства, рішення якого доповів народний депутат Ігор Шурма, звернув увагу, що цим законопроектом зроблена спроба вирішити проблеми, які багато років поспіль гальмують розвиток вітчизняної системи охорони здоров'я. Прогресивним, на думку Комітету, є положення законопроекту, що стосується надання закладам охорони здоров'я статусу самостійних суб'єктів господарювання та розширення можливостей залучення позабюджетних коштів для поліпшення їх матеріально-технічної бази і модернізації медичного обладнання, а також стандартизація надання медичних послуг у закладах охорони здоров'я.

Вирішення цих питань на законодавчому рівні повинно дозволити створити сприятливі умови для розвитку закладів охорони здоров'я усіх форм власності, забезпечення ефективного використання людських та матеріальних ресурсів, поліпшення якості надання медичної допомоги та медичних послуг, що надаються населенню цими закладами.

Однак, незважаючи на загальний позитив проекту закону, співдоповідач зазначив, що він має ряд суттєвих недоліків та не враховує встановлені Бюджетним, Господарським, Цивільним кодексом принципи бюджетного фінансування та організаційної структури управління закладів охорони здоров'я.

Комітет, за словами І.Шурми, готовий до подальшого опрацювання цих зауважень та вдосконалення проекту закону про заклади охорони здоров'я і прийняв рішення підтримати його та рекомендувати прийняти за основу для подальшого опрацювання.

Народні депутати під час обговорення висловили свої позиції щодо законопроекту. Загалом підтримавши ідею законопроекту, вони зробили до нього чимало зауважень, які, врешті позначилися на результатах голосування. Законопроект, не набравши необхідної кількості голосів для прийняття у першому читанні, був відхилений.

Наступний законопроект про забезпечення рівного доступу громадян до засобів масової інформації в Україні, який представив народний депутат Валерій Мішура, також жваво обговорювався у сесійній залі. Законопроект покликаний забезпечити рівні можливості, свободу не лише засобів масової інформації, свободу їх організації, не лише свободу слова для журналістів, але й забезпечити рівні можливості свободи слова для громадян.

Профільний Комітет з питань свободи слова та інформації підтримав прийняття цього законопроекту, який, як зазначив представник Комітету Сергій Правденко, "збереже суспільство від монополізації думки. Суспільство має захищатись, суспільство має знати різні точки зору. І це – один з механізмів зробити це доступним, тобто захист від нав'язування думки".

Під час обговорення народні депутати висловлювали різні думки щодо прийняття цього законопроекту, часом полярно протилежні.

Правову оцінку законопроекту зробив Голова Комітету з правової політики Василь Онопенко. Йому сподобалася ідея законопроекту, але "втілення виявилося ніяке". Голова правового Комітету закликав колег, щоб законопроект мав вигляд майбутнього закону і ефективно врегульовував суспільні правовідносини, щоб не втратити його "благородну ідею", направити на доопрацювання і підготувати якісний законопроект.

Законопроект, як і попередній, не набрав необхідної кількості голосів для прийняття і був відхилений.

Далі народні депутати розглянули три законопроекти про соціальне житло. Перший з них, про який доповів народний депутат В'ячеслав Коваль, містить практико-застовний механізм його реалізації. В ньому визначено, як окремі заходи щодо створення фонду соціального житла в Україні, його розподілу, так і джерела покриття витрат на ці заходи. Проект розроблено з метою оптимізації чинної нормативно-правової бази у сфері соціального захисту безпритульних, малозабезпечених верств населення шляхом створення базового закону, в якому будуть зосереджені основні правила, що регулюють правовідносини в розглядувальній сфері тощо.

Метою проекту є запровадження в Україні системи заходів правового, економічного та соціального характеру з метою подолання такого прикрого явища, як безпритульність, загроза втрати житла із-за неплатоспроможності, насильства тощо. Проектом передбачено встановлення механізму фонду соціального житла, його правовий режим, порядок надання такого житла або набуття прав на нього.

Житловий фонд, відведений під соціальне житло будь-якої форми власності не може змінювати свого цільового призначення ні за яких обставин, в тому числі при переході до нового власника. Проект конкретно визначає порядок оформлення прав на соціальне житло, називає компетентні органи, які несуть відповідальність.

Другий законопроект народного депутата Михайла Добкіна мав на меті створення умов для розв'язання проблеми забезпечення житлом громадян України, які потребують соціального захисту, або підтримки з боку держави шляхом будівництва, або придбання соціального житла.

Третій законопроект, який представив Голова Комітету з питань будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства і зв'язку Валерій Пустовойтенко, визначає правові, організаційні та соціальні засади державної політики щодо забезпечення конституційного права соціально незахищених верств населення України на отримання житла.

Одним із ключових завдань законопроекту є введення в державі інституту соціального житла, яке буде безоплатно надаватися для проживання на певний строк громадянам України, що перебувають на обліку і потребують соціального захисту з боку держави.

Користування житловим фондом соціального призначення буде здійснюватися громадянами за доступну для них плату. Фінансове забезпечення, створення та утримання фонду житла соціального призначення здійснюється за рахунок коштів державних та місцевих бюджетів, з врахуванням коштів передбачених на фінансування в межах державних, регіональних і місцевих програм розвитку фондів соціального житла.

Профільний Комітет рекомендував парламенту прийняти за основу третій законопроект, авторами якого є члени Комітету, а при доопрацюванні врахувати пропозицій перших двох проектів.

У ході голосування третій законопроект набрав 284 голоси "за" і був прийнятий за основу.

Повернувшись до розгляду раніше не підтриманих питань, народні депутати не підтримали пропозицію про повернення до розгляду проекту закону про скасування заборони експорту (вивезення) брухту легованих чорних металів, брухту кольорових металів та напівфабрикатів з їх використанням.

Голосування супроводжувалось увімкненими народними депутатами з фракції КПУ гучномовцями, які таким чином висловили свою позицію проти розгляду законопроектів, прийняття яких необхідне для вступу України до СОТ.

До порядку денного було включено і прийнято за основу, а потім у цілому закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо санітарно-епідемічних норм харчових продуктів).

Верховна Рада прийняла за основу наступний законопроект про тимчасові слідчі та спеціальні комісії Верховної Ради.

Далі народні депутати згідно з порядком денним мали розглядати низку законопроектів, прийняття яких необхідне для вступу України в СОТ. Не включені були до порядку денного два законопроекти про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо процедури митного оформлення товарів).

Народні депутати під час голосування по цих законопроектах заблокували трибуну, увімкнули гучномовці, перешкоджали головуючому вести засідання.

Включено було до порядку денного наступний законопроект про внесення зміни до ст.1 Закону України "Про вивізне (експортне) мито на відходи та брухт чорних металів". Доповідав міністр економіки Арсеній Яценюк. Але депутати, які блокували трибуну, а потім урядову ложу, не дали йому завершити виступ, відсторонивши від мікрофона. В урядовій ложі зчинилася бійка між представниками фракцій КПУ та фракцій, які виступали за прийняття "сотівських" законів. Останні намагалися відтіснити народних депутатів з фракції КПУ і дати можливість доповідачу виступити.

До порядку денного було включено наступний законопроект – про внесення змін до Закону України "Про вивізне (експортне) мито на живу худобу та шкіряну сировину".

Ще один проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що стосуються приведення законодавства України у відповідність з нормами СОТ, не було включено до порядку денного.

За скороченою процедурою народні депутати розглянули проект закону про внесення змін до Закону України "Про деякі питання ввезення на митну територію України транспортних засобів" (щодо реєстрації). Доповідав народний депутат Дмитро Святаш. Він зазначив, що запропонований законопроект має на меті приведення положень у відповідність з чинним законодавством України, розширення переліку охоплених ним товарів, а також більш повне врахування інтересів суб'єктів господарських правовідносин в процесі реалізації норм даного правового акту. Пропоновані зміни є більш технічними.

Після обговорення, у ході якого народні депутати висловили аргументи як "за" прийняття законопроекту, так і "проти", законопроект про внесення змін до Закону України "Про деякі питання ввезення на митну територію України транспортних засобів" (щодо реєстрації) був відхилений.

Наступний проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оренди) доповів народний депутат Олександр Мороз. Він зазначив, що проектом пропонується внести до Господарського Кодексу і Закону "Про оренду державного і комунального майна" деякі норми, які уточнюють порядок оцінки державного і комунального майна, і поширення конкурентних засад при укладенні договорів оренди. Його суть полягає у тому, щоб дати можливість підписувати або вкладати договори оренди обов'язково на конкурентних засадах і орендну плату визначати за ринковими умовами. Тобто створювати конкурентне середовище у цих правовідносинах.

Профільний Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій рекомендував народним депутатам прийняти цей законопроект за основу. Одночасно Комітет відзначив, що у законопроекті закладена дискримінація між трудовим колективом і бюджетними організаціями у питаннях примусового надання оренди за рішенням Фонду державного майна, якщо орендодавець відмовляє у наданні оренди. Тому законопроект вимагає значного доопрацювання.

За результатами обговорення законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оренди) був відхилений.

На цьому ранкове засідання завершилося.

Вечірнє засідання розпочалося з повідомлення Голови Верховної Ради Володимира Литвина про засідання Погоджувальної ради, на якому обговорювалася ситуація з розглядом законопроектів, прийняття яких необхідне для вступу України до СОТ. Погоджувальна рада прийняла рішення повернутися до розгляду проекту закону про скасування заборони експорту вивезення брухту легованих чорних металів, брухту кольорових металів та напівфабрикатів з їх використанням на пленарному засіданні у п'ятницю.

Учасники засідання також домовилися проголосувати про включення до порядку денного проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо процедури митного оформлення). Було домовлено проголосувати альтернативний законопроект, який напрацювали народні депутати з фракції "Регіони України".

До порядку денного було включено проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо процедури митного оформлення товарів), внесений народними депутатами.

Представники фракції КПУ знову заблокували трибуну, у сесійній залі лунали сирени.

Головуючий запропонував прийняти цей законопроект за основу. Законопроект було прийнято у першому читанні 292- ма голосами "за".

Під завивання сирен за основу були прийняті ще два "сотівські" законопроекти – про внесення зміни до статті 1 Закону України "Про вивізне (експортне) мито на відходи та брухт чорних металів" і про внесення змін до Закону України "Про вивізне (експортне) мито на живу худобу та шкіряну сировину".

Далі головуючий оголосив до розгляду проект закону про внесення змін до Закону України "Про оренду державного та комунального майна". Доповідач і співдоповідач про мету законопроекту і рішення профільного Комітету інформували також під сирени гучномовців. Народні депутати, які брали участь у блокуванні, не прислухалися до слів головуючого, що цей законопроект вже не має відношення до "сотівських" і продовжили перешкоджати проведенню засідання.

У підсумку законопроект не набрав голосів для прийняття і був відхилений.

Верховна Рада відхилила наступний законопроект про рибне господарство та регулювання рибальства.

За основу було прийнято проект закону про внесення доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо відповідальності за відмову в пільговому перевезенні громадян).

Наступні два законопроекти – про внесення змін до Закону України "Про пожежну безпеку" і про внесення змін до деяких законів України (щодо порядку накладення арешту) народні депутати відхилили.

На повторне перше читання було відправлено проект закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо перерахунку пенсій).

За основу у першому читанні були прийняті два з трьох законопроектів про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Верховна Рада прийняла Постанову про подолання негативних наслідків небезпечної екологічної ситуації, яка склалася у зв'язку з руйнуванням Чорноморської берегової смуги на території смт Лазурне Скадовського району Херсонської області і Постанову про ліквідацію надзвичайних ситуацій, що виникають в районі Всеукраїнської дитячої оздоровниці – курорту Євпаторія та лікувально-оздоровчої місцевості курорту державного значення м. Саки Автономної Республіки Крим.

За основу 297-ма голосами було прийнято проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо наукової відпустки). Ним пропонується доповнити законодавство про відпустки новим видом відпустки - науковою. Вона надається для здійснення наукової та педагогічної діяльності за кордоном науковим, науково-педагогічним працівникам. Наукова відпустка надається без збереження заробітної плати, тривалістю до 3 років, із збереженням посадового місця. У випадку, якщо науковий працівник, який виїхав за кордон, друкує наукові праці і частина наукових праць і інтелектуальна власність тих наукових праць є власністю Інституту, який його відрядив, за ним зберігається на один рік заробітна плата.

Наприкінці засідання народні депутати розглянули проект закону про внесення змін до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків" (щодо системи субсидіювання) у другому читанні.

У законі технологічним паркам надаються такі пільги. Проект технологічного парку, який прийнятий затвердженням Міністерством освіти і науки за рекомендаціями Національної академії наук, звільняється від мита за ввіз, а крім того від податку на додану вартість йому надається податковий кредит тривалістю 365 днів. Крім того, вносяться спеціальні рахунки проектам технологічних парків, на які заносяться відповідні податки на прибуток і податок на додану вартість від реалізації відповідної продукції. Крім того, стаття сьома вимагає, щоб включення проекту до технологічного парків не приводило до зменшення податкових зобов'язань.

Закон про внесення змін до Закону України "Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків" (щодо системи субсидіювання) було прийнято у другому читанні і в цілому.

На цьому вечірнє засідання завершилося.