Пленарні засідання 6 жовтня 2005 року

У ЧЕТВЕР, 6 ЖОВТНЯ, ВІДБУЛИСЯ ЧЕРГОВІ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ВОСЬМОЇ СЕСIЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ.

Заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, відкривши засідання, поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 5 жовтня.Розглянуто 9 питань порядку денного. За результатами їх розгляду прийнято 4 закони в цілому, 2 законопроекти прийнято за основу, 2 законопроекти не набрали необхідної кількості голосів, 1 проект постанови відхилено. За результатами розгляду пропозицій Президента України, 1 закон прийнято в новій редакції.

Народні депутати відразу приступили до розгляду питань порядку денного.

Верховна Рада прийняла дві Постанови, якими достроково припинила повноваження народних депутатів України Богдана Буца і Павла Качура, які відповідно призначені Міністром Кабінету Міністрів України і Міністром будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Далі народні депутати розглянули низку проектів Постанов про обрання окремих народних депутатів членами Комітетів Верховної Ради. Згідно з прийнятими рішеннями народного депутата Вадима Місюру обрано членом Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради; народного депутата Ярослава Федорчука - членом Комітету з питань Регламенту депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України; народного депутата Лева Глухівського - членом Комітету з питань науки і освіти; народного депутата Володимира Ступака членом Комітету з питань науки і освіти; народного депутата Антона Ружицького - членом Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.

Верховна Рада не підтримала проект Постанови про обрання народного депутата Олександра Марченка - членом Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.

Далі народні депутати розглянули проект Постанови про включення додаткових питань до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України четвертого скликання. Вони без заперечень підтримали пропозицію головуючого про включення до затвердженого порядку денного восьмої сесії Верховної Ради четвертого скликання законопроектів, які додаються у першому додатку.

Потім народні депутати висловили свої пропозиції про включення до порядку денного тих законопроектів, на яких вони наполягали. До першого переліку були включені питання, пов'язані із змінами Державного бюджету 2005 року про списання боргів сільгоспвиробників, про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України. Кілька пропозицій не були підтримані у сесійній залі.

Дві фракції - Народної партії і партії "Вперед, Україно!" наполягли на перерві. Без її оголошення слово було надано представнику цих фракцій народному депутатові Віктору Драчевському. Він висловив здивування звітом голови Тимчасової слідчої комісії Григорія Омельченка, який не назвав справжніх винуватців вбивства журналіста Г.Гонгадзе. Звіт Г.Омельченка, на думку В.Драчевського, викликав чимало запитань, відповідь на які має дати нова Тимчасова слідча комісія, яку народний депутат В.Драчевський запропонував створити.

Народні депутати з різних фракцій підтримали цю пропозицію і створили Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради з розслідування обставин організації касетного скандалу та його впливу на стан національної безпеки України, обравши її головою народного депутата В.Драчевського. До складу Тимчасової слідчої комісії увійшли по одному представнику від кожної депутатської фракції і групи.

Верховна Рада ухвалила дві Постанови про "День Уряду України", якими передбачається провести День Уряду у Верховній Раді у грудні з порядком денним "Про дотримання вимог Конституції України та законів України щодо здобуття якісної освіти в сільській місцевості" та День Уряду у січні 2006 року з порядком денним "Про стан захворюваності населення України на інфекційні хвороби та заходи щодо її зниження".

Перейшовши до розгляду законопроектів у другому читанні, народні депутати прийняли в цілому закони: про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України; про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" (щодо сільгосппідприємств) з уточненням про введення його в дію з 1 січня 2006 року.

На повторне друге читання було відправлено законопроекти про внесення змін до Закону України "Про систему Суспільного телебачення і радіомовлення України" і про Державний земельний кадастр.

Верховна Рада скасувала Постанову про прийняття за основу законопроекту про внесення змін і доповнень до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, яке спричинило втрату працездатності" і своє рішення про прийняття в першому читанні закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо регулювання діяльності в спеціальних (вільних) економічних зонах та на територіях пріоритетного розвитку (щодо м'яса птиці).

Проект закону про загальну чисельність Служби безпеки України доповів її Голова Ігор Дріжчаний. Він зазначив, що прийняття даного закону дасть можливість Верховній Раді реалізувати свої конституційні повноваження щодо такого затвердження і приведення його порядку у відповідність до основного Закону. Проект містить три статті, якими визначається відповідно: загальна структура служби, її загальна чисельність, а також момент набрання Законом чинності.

Статтею 5-ою пропонується затвердити загальну структуру Служби безпеки України, яка відповідає законодавчо визначеним завданням Служби безпеки. Вона включає вже існуюче на сьогодні Центральне управління, регіональні органи, органи військової контррозвідки, навчальні, наукові, науково-дослідні та інші заклади, установи, організації, підприємства, а також Службу урядового зв'язку і Антитерористичний центр при Службі безпеки України.

Організаційна структура відповідно з частиною другою статті 9-ої Закону про Службу безпеки України визначається Президентом України.

Доповідач зазначив, що такий самий підхід законодавець вже застосував при затвердженні загальних структур Державної прикордонної служби України, військ цивільної оборони, Міністерства внутрішніх справ, а також кримінально-виконавчої системи.

Другою статтею законопроекту вперше на законодавчому рівні пропонується визначити кількісний склад співробітників. За словами доповідача, - це перший крок до відкритості і демонстрація намірів Української держави слідувати усталеним світовим демократичним стандартам щодо діяльності спецслужб.

Запропонована чисельність відображає реальну, тобто існуючу на сьогодні загальну чисельність Служби, з огляду на це прийняття закону не потребуватиме жодних додаткових бюджетних витрат, оскільки фінансування здійснюється в межах коштів, що вже виділено з Державного бюджету.

І.Дріжчаний підкреслив, що прийняття цього закону стане кроком на шляху до поглиблення цивільного контролю за воєнною організацією держави, за Службою безпеки як її складовою, сприятиме розвитку демократичного засад всього українського суспільства.

Прийняття цього законопроекту у першому читанні підтримав профільний Комітет з питань національної безпеки і оборони.

328-ма голосами народні депутати підтримали прийняття законопроекту про загальну чисельність Служби безпеки України за основу.

Далі Верховна Рада повторно розглянула два Закони України з пропозиціями Президента України - Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів" і Закон України "Про реабілітацію інвалідів в Україні". Обидва закони були прийняті у новій редакції з пропозиціями Президента України.

Наприкінці засідання Верховна Рада скасувала дві Постанови: про зняття з розгляду деяких законів, повернутих з пропозиціями Президента України, і про зняття з розгляду деяких проектів законів України.

На цьому ранкове засідання завершилося.

На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд питань порядку денного.

У новій редакції був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законів щодо ставки акцизного збору на етиловий спирт для медичної галузі" з пропозиціями Президента України.

Народні депутати також підтримали три Постанови: про Рекомендації парламентських слухань "Свобода совісті й ідентифікація особи"; про заходи щодо запобігання поглиблення енергетичної кризи в Україні; про стан виконання законодавства у сфері поводження з відходами в Україні та шляхи його вдосконалення.

Повернувшись до розгляду раніше не підтриманих питань, народні депутати прийняли у новій редакції один з двох законів про внесення змін до Закону України "Про аудиторську діяльність".

Відхилено було проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вікових обмежень для зайняття посади державними службовцями та науковими працівниками).

Верховна Рада ухвалила закон про внесення змін до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", включивши до цього переліку ВАТ "Завод "Маяк" з правом корпоратизації.

Розглянувши за скороченою процедурою законопроект про внесення змін до Закону України "Про статус народного депутата України" (щодо обчислення пенсій), народні депутати прийняли його в цілому 309-ма голосами. Цей закон усуває суперечності між окремими нормами статті 20 при призначенні, нарахуванні та перерахунку пенсій народним депутатам.

Так, відповідно до частини 6 статті 20 цього закону народний депутат – військовослужбовець має право на пенсію, що обчислюється виходячи із заробітку працюючого народного депутата. А перерахунок пенсії у разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України, відповідно до 6 абзацу частини 12 цієї статті, здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата. Тобто, інші складові заробітної плати, наприклад премія, при перерахунку пенсії не враховуються.

В частині 12 цієї ж статті є невідповідність між призначенням, нарахуванням та перерахунком пенсії народним депутатам, а саме:

народному депутату призначається пенсія в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати нині працюючого народного депутата з урахуванням всіх доплат та надбавок до посадового окладу.

Водночас нарахування пенсії здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент призначення пенсії.

Перерахунок пенсій теж здійснюється не із заробітної плати, а із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата.

Зміни до чинного закону врегульовують розбіжності при призначенні, нарахуванні та перерахунку пенсій, усувають "зрівнялівку" у пенсійному забезпеченні народних депутатів України. Доповнення статті 20 новою тезою (частина 18) унеможливить скасування чи звуження положень цього Закону щодо правового захисту народних депутатів України. Ці зміни і доповнення не потребуватимуть додаткових фінансових ресурсів.

Далі народні депутати розглянули три законопроекти про внесення змін до Закону України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах". Після нетривалого обговорення всі три законопроекти були відхилені.

За основу у першому читанні було прийнято проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо міжнародного співробітництва у сфері запобігання фінансування тероризму). Він спрямований на запровадження механізму запобігання фінансування тероризму шляхом встановлення законодавчого порядку формування переліків осіб, які пов'язані з терористичною діяльністю.

Також законопроектом розширюється перелік суб'єктів державного та первинного фінансового моніторингу, уточнюються їх права та обов'язки, вносяться зміни до критеріїв, за якими фінансові операції підлягатимуть обов'язковому або внутрішньому фінансовому моніторингу. Документом удосконалюється правове регулювання міжнародного співробітництва з питань запобігання легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансування тероризму, з урахуванням нової редакції сорока рекомендацій групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей ФАТФ.

Народні депутати відхилили законопроект про внесення змін до Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами". Законопроектом пропонувалося встановити щорічну плату за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями на рівні 8 тисяч гривень за кожне місце торгівлі. На роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі 2 тисячі гривень. А на території сіл і селищ за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і 250 гривень на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі. Передбачалося, що ліцензія мала видаватися фактично на кожне приміщення де відбувається торгівля без урахування кількості контрольно-касових апаратів у цьому приміщенні. Це мало покращити якість обслуговування споживачів у супермаркетах та магазинах.

Однак, на адресу Комітету з питань фінансів і банківської діяльності, органів виконавчої влади надійшло чимало звернень суб'єктів підприємницької діяльності щодо встановлення непомірно високого розміру плати за ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Цей аргумент вплинув на голосування. Хоча профільний Комітет рекомендував прийняти законопроект за основу, але народні депутати не підтримали його.

Далі народні депутати розглянули три законопроекти про внесення змін до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" (щодо спадщини). Зокрема, першим з них пропонується зменшити оподаткування спадщини. За нульовою ставкою оподатковувати доходи фізичних осіб, членів сім'ї платника податку першого ступеня, за ставкою 5 відсотків оподатковувати доходи фізичних осіб, що не є членами сім'ї платника. Зараз, ця ставка складає 13 відсотків. І за цією ставкою оподатковувати доходи, які отримані від спадкодавця-нерезидента. Зараз ця ставка складає 26 відсотків. Другим проектом пропонується за нульовою ставкою оподатковувати такі ж доходи особи, як інваліда першої групи, яка має статус дитини-сироти або дитини, яка позбавлена батьківського піклування. Третім законопроектом пропонується припинити оподаткування доходів фізичних осіб від операцій з нерухомістю, вилучити норми, що визначають порядок оподаткування доходу фізичних осіб, отриманого в наслідок прийняття спадщини у вигляді нерухомості та деякі норми щодо подарунків.

У підсумку всі три законопроекти були прийняті за основу.

Народні депутати відхилили два проекти законів про внесення змін до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" (щодо нотаріальної діяльності).

За основу було прийнято проект закону про внесення змін до Закону України "Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблоку цієї АЕС на екологічно безпечну систему".

Причина, яка спонукала народних депутатів виступити з законодавчою ініціативою, як пояснив один з авторів законопроекту народний депутат Іван Заєць, "є катастрофічна ситуація з утриманням соціальної інфраструктури та працевлаштуванням у місті енергетиків – Славутичі". Місто Славутич було побудовано для постійного проживання працівників Чорнобильської АЕС та членів їх родин після катастрофи на Чорнобильській АЕС. Будівництво міста здійснювалося за завищеними нормативами забезпеченості населення об'єктами соціальної інфраструктури. Утримання цих об'єктів до 1 квітня 2001 року забезпечувалося за рахунок коштів від прибутку діючої Чорнобильської АЕС. Після закриття Чорнобильської АЕС всі ці об'єкти були передані до комунальної власності міста Славутич і їх утримання забезпечується за рахунок коштів міського бюджету.

З метою утримання рівня соціального забезпечення жителям міста Славутич заздалегідь був прийнятий Закон України "Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблоку цієї АЕС на екологічно безпечну систему". Цим законом передбачена щорічна державна допомога міському бюджету на утримання соціальної інфраструктури у повному обсязі. На 2005 рік обсяг допомоги при дефіциті міського бюджету 8,9 мільйона гривень визначений урядом в 3 мільйона гривень.

Такий необ'єктивний підхід до потреб міста, на думку доповідача, не дозволяє не тільки забезпечити життєдіяльність міста, а навіть виплачувати бюджетникам заробітну плату. Бюджет міста Славутича на 2005 рік сформований з вилученням коштів до Державного бюджету у сумі 6,8 мільйона гривень.

Важко вирішується питання працевлаштування жителів міста, особливо звільнених працівників з Чорнобильської АЕС. Маючи високу фахову підготовку та досвід роботи з сучасними технологіями цим людям важко знайти гідне місце у житті. Вони змушенні емігрувати в пошуках роботи.

Тому законопроект і направлений на забезпечення сприятливих умов для створення робочих місць.

Законопроект був підтриманий за основу 237-ма голосами.

Наступним законопроектом про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України (щодо відповідальності за підміну та знищення виборчої документації) пропонувалося ввести кримінальну відповідальність за знищення виборчої документації поза встановлені законом строками. Така необхідність, на думку доповідача народного депутата Марії Маркуш, виникла у зв'язку з тим, що після виборчої кампанії по виборам Президента України у жовтні та листопаді 2004 року не вдалося забезпечити об'єктивність та прозорість проведення виборів, що спричинило спотворення результатів народного волевиявлення. Тому проектом і пропонується посилити правове забезпечення політичних прав громадян та відповідальність учасників виборчої кампанії за незаконне знищення або пошкодження виборчої документації.

Законопроект було прийнято за основу 264-ма голосами.

На цьому вечірнє засідання завершилося.