Пленарні засідання 13 березня 2012 року

У ВІВТОРОК, 13 БЕРЕЗНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ДЕСЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.

Голова Верховної Ради В.Литвин, відкривши ранкове засідання, повідомив про те, що Центральна виборча комісія зареєструвала 29 лютого 2012 року народного депутата Бориса Білаша, обраного 30 вересня 2007 року в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, за виборчим списком Партії регіонів, та 6 березня 2012 року - народного депутата Євгена Талишева, обраного 30 вересня 2007 року в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, за виборчим списком блоку "Наша Україна - Народна самооборона".

Перед вступом на посаду народні депутати склали присягу перед Верховною Радою.

Головуючий поінформував про підсумки роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 21-23 лютого.

З оголошеннями, заявами, пропозиціями виступили уповноважені представники депутатських фракцій і груп.

Фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" вимагали оголосити перерву або надати можливість для заяви.

Представник фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" Арсеній Яценюк заявив: "Опозиція звернулась до Президента Януковича з вимогою про зустріч. Не дивно, що Президент Янукович проігнорував зустріч з опозицією в силу того, що йому, напевно, нічого сказати ні опозиції, ні власному народу. Але після того, коли опозиція виставила чіткий перелік вимог, одним з пунктів якого були зміни до соціального законодавства і відновлення соціальної справедливості та економічного зростання, сталось чудо. Президент Янукович згадав, що він Президент, він згадав про те, що треба виконувати обіцянки перед народом України, і чомусь він подумав, що саме перед парламентськими виборами можна купити голоси українців за ті подачки, які він сьогодні пропонує як начебто соціальні ініціативи".

А.Яценюк повідомив, що "опозиція внесла свій пакет законів, які повинні стабілізувати економічну ситуацію і відновити соціальну справедливість".

Представник фракцій висловив сподівання на те, що зустріч з Президентом України В.Януковичем все-таки відбудеться, що "він не буде ховатися від опозиції, від власного народу".

Головуючий повідомив про входження народного депутата Бориса Білаша до складу депутатської фракції Партії регіонів.

Парламентарії включили до порядку денного десятої сесії низку проектів законів та постанов.

В.Литвин оголосив про входження народного депутата Євгена Талишева до складу депутатської фракції "Наша Україна - Народна самооборона".

Доопрацьований Митний кодекс України з пропозиціями Президента України доповів Голова Комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики Віталій Хомутиннік. Він нагадав про те, що Верховна Рада 3 листопада минулого року прийняла Митний кодекс, який Президент повернув до Верховної Ради із пропозиціями. За висновками Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради, ці пропозиції заслуговують на підтримку Верховної Ради. Такої самої думки дотримується і Комітет.

Водночас, зазначив В.Хомутиннік, пропозиції до деяких норм Кодексу потребували узгодження з іншими нормами цього кодексу, а також з нормами інших законодавчих актів. Верховна Рада своїм рішенням від 9 лютого 2012 року повернула Митний кодекс до Комітету для доопрацювання з урахуванням пропозицій Президента України.

В.Хомутиннік повідомив, що Комітет разом з представниками Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів, Міністерства юстиції, Головного науково-експертного управління та Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради підготував доопрацьований законопроект до розгляду та рекомендує Верховній Раді прийняти його в цілому як закон.

За словами Голови Комітету, всього з урахуванням пропозицій Президента України до Митного кодексу внесено 148 поправок, з них 133 враховано повністю і 15 - редакційно. Цими поправками, зокрема, передбачається передати всі повноваження щодо видання наказів нормативно-правового характеру від Держмитслужби до Міністерства фінансів; забезпечити більш прозорий порядок здійснення митними органами контролю за правильністю визначення митної вартості товарів та надати декларантам більше можливостей для відстоювання своїх прав у спорах з митними органами.

Поправками також пропонується зменшити загальну вартість товарів, які можуть ввозитися громадянами на митну територію України без сплати податків через сухопутні та морські пропуски з однієї тисячі до 500 євро; збільшити з півроку до року загальний строк тимчасового ввезення громадянами-нерезидентами транспортних засобів особливого користування; виключити митну брокерську діяльність з числа видів діяльності, на здійснення яких митними органами відповідно до Митного кодексу надаються дозволи і залишити в силі чинний порядок ліцензування цієї діяльності; виключити з Митного кодексу положення, які надають митним органам права на здійснення судово-експертної експертизи; Кабінету Міністрів розробити проект окремого закону про порядок відшкодування шкоди заподіяною особою та їх майну неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю митних органів, організації або їх посадових осіб чи інших працівників при виконанні ними своїх службових зобов'язань.

В.Хомутиннік зазначив, що новий Митний кодекс є максимально наближеним законодавчим актом до європейських та світових стандартів, та передбачає значне спрощення процедур митного контролю та митного оформлення товарів при здійсненні експортно-імпортних операцій. За словами доповідача, скоріше введення його в дію буде не тільки в інтересах бізнесу, як вітчизняного так і зарубіжного, а й держави в цілому.

Голова Комітету повідомив, що Комітет рекомендував ввести в дію новий Митний кодекс через місяць з моменту підписання Президентом України.

Народні депутати розглянули поправки і, незважаючи на суттєві зауваження, 264-ма прийняли Митний кодекс з пропозиціями Президента України.

Такою ж кількістю голосів був підтриманий Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Митного кодексу України" з пропозиціями Президента України.

Парламентарії підтримали пропозицію Президента України про відхилення Закону "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо приведення у відповідність із Кодексом України про надра" ("за" - 253 голоси).

З урахуванням пропозицій Президента України був прийнятий Закон "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення управління об'єктами державної власності".

Підготовлений до другого читання проект закону про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером "112" доповів перший заступник голови Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Микола Шершун. Він повідомив, що до Комітету надійшло 30 пропозицій від народних депутатів. Комітетом було підготовлено дві порівняльні таблиці до законопроекту, на які Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради були надані суттєві зауваження та пропозиції.

М.Шершун у цьому зв'язку зазначив, що врахування цих зауважень та пропозицій, можуть змінити концепцію та мету законопроекту, яка була запропонована Кабінетом Міністрів та прийнята Верховною Радою у першому читанні за основу.

Виходячи з концепції законопроекту, повідомив доповідач, яка була прийнята Верховною Радою у першому читанні, Комітет вирішив рекомендувати Верховній Раді підтримати законопроект у цілому як закон у редакції, яка була прийнята Верховною Радою у першому читанні з урахуванням редакційних правок.

М.Шершун зазначив, що прийняття проекту закону дозволить визначити правові, організаційні та економічні засади функціонування системи "112", повноваження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, оперативних диспетчерських служб, підрозділів екстреної допомоги населенню, апаратових центрів системи "112" і забезпечити виконання комплексу практичних заходів щодо створення та впровадження системи "112".

Верховна Рада прийняла в цілому проект закону про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером "112".

Народні депутати повторно у першому читанні розглянули низку законопроектів.

Доопрацьований проект закону про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації доповів заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості Володимир Макуха. Урядовець зазначив, що проектом пропонується встановити особливості приватизації вуглевидобувних підприємств, зокрема, визначити збереження умов оплати за спожиту електроенергію на рівні першого класу напруги для вуглевидобувних підприємств, щодо яких прийняте рішення про приватизацію, а також встановити на строк до 3 років мораторій з моменту завершення приватизації на застосування процедури примусової реалізації майна об'єктів приватизації, зупинивши виконавче впровадження, та встановити мораторій на порушення справ про банкрутство вугледобувних підприємств.

Проектом також пропонується переоформити на покупця-інвестора об'єкта приватизації діючі спеціальні дозволи на користування надрами без проведення аукціону. Згідно із законопроектом, приватизацію об'єктів передбачається здійснювати шляхом продажу на аукціоні, продажу на інвестиційному конкурсі та іншими способами, передбаченими чинним законодавством (продаж на фондових біржах та викуп).

Доповідач повідомив, що проектом також передбачається визначити соціальні гарантії працівникам підприємств, що приватизуються, та приватизованого підприємства, як це передбачено галузевою угодою. Зокрема, пропонується забезпечити безоплатне надання вугілля для побутових потреб працівникам та пенсіонерам згідно з законодавством, забезпечити медичне та санітарно-побутове обслуговування працівників гірничих підприємств, забезпечити утримання об'єктів соціально-побутового призначення.

В.Макуха звернувся до парламентаріїв з проханням підтримати прийняття законопроекту, який, за його словами, дозволить врегулювати на законодавчому рівні особливості приватизації вугледобувних підприємств, сприятиме поліпшенню економічної ситуації на цих підприємствах та створенню конкурентного середовища.

Голова підкомітету Комітету з питань економічної політики Олександр Бондар доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти цей законопроект за основу за умови врахування під час подальшого доопрацювання висловлених зауважень. За його словами, суттєві зауваження, зокрема, стосуються різних механізмів оцінки об'єктів приватизації, які можуть призвести до заплутування механізму оцінки і неможливості їх врахувати у бухгалтерському обліку, а також пільги щодо вартості об'єкта приватизації, яка включає залишкову вартість спеціальних дозволів, але передається безоплатно інвестору.

Під час обговорення законопроект підтримали представники більшості. На їхню думку, прийняття проекту вже сьогодні дозволить залучити приватні інвестиції, а за їх рахунок - підвищити ефективність роботи вугільної промисловості та в цілому зміцнити енергетичну безпеку держави.

Опоненти висловлювали думку, що законопроект не можна приймати у такому вигляді, оскільки у ньому не зберігається жодних пільг чи гаранті1 тощо, не передбачені механізми забезпечення енергетичної безпеки держави.

За результатами голосування ("за" - 244 голоси) законопроект був прийнятий за основу.

Верховна Рада прийняла за основу законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, виплати одноразової грошової допомоги у разі їхньої загибелі (смерті), встановлення їм інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності ("за" - 323 голоси).

Законопроект про Національну службу протидії корупції не набрав необхідної кількості голосів для прийняття ("за" - 93 голоси).

Народні депутати розглянули і прийняли за основу проект закону про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації.

Після оголошення головуючим до розгляду проектів законів про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою забезпечення реформування нафтогазового комплексу (реєстр. №9429 і 9429-1) представники опозиційних фракцій оточили трибуну для виступів, протестуючи проти їх розгляду.

Представник фракції "БЮТ-Батьківщина" С.Пашинський заявив, що "фракція "Блоку Юлії Тимошенко - "Батьківщина" категорично вимагає зняти урядовий законопроект з розгляду і направити на доопрацювання. В такому вигляді приймати його - це кримінальний злочин".

В.Литвин у відповідь запропонував перенести розгляд законопроектів до п'ятниці, на час після "Години запитань до Уряду", коли з відповідною інформацією має виступити Міністр енергетики та вугільної промисловості.

Народні депутати підтримали пропозицію 373-ма голосами.

Головуючий закрив ранкове засідання.

На початку вечірнього засідання Голова Верховної Ради Володимир Литвин поінформував про зустріч представників депутатських фракцій і груп, за винятком представників фракцій - "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона", з Президентом України В.Януковичем. За його словами, під час зустрічі обговорювалися питання, пов'язані із взаємодією Верховної Ради з Кабінетом Міністрів та з Президентом України у розв'язанні тих питань, які стоять перед Україною у відповідальний момент прийняття складних рішень, а також у зв'язку з тим, що це співпадає у часі з початком виборчої кампанії.

За його словами, учасники зустрічі "домовилися про те, що Кабінету Міністрів необхідно активніше працювати з комітетами, фракціями, групами парламенту, зокрема, звернути увагу на комплексність і якість документів, які пропонуються до розгляду Верховною Радою".

На зустрічі також йшлося про необхідність прийняття рішень соціального характеру, щодо яких відбулася розмова на засіданні Кабінету Міністрів і які визначені як соціальні ініціативи Президента.

В.Литвин повідомив, що учасники зустрічі домовилися, що "такі зустрічі необхідно проводити регулярно для обміну думками, для узгодження позицій щодо ключових питань і проблем, які постають перед країною".

Народні депутати продовжили розгляд питань, визначених порядком денним.

Проект закону про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності доповів заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі Володимир Павленко. Урядовець повідомив, що цим проектом пропонується встановити порогові значення, починаючи з яких застосовуватиметься цей закон, а саме: у разі здійснення закупівель за власні кошти замовників товару (товарів) і послуги (послуг) їх вартість дорівнює або перевищує 2,5 мільйонів гривень, а робіт - 5,5 мільйонів гривень. В інших випадках застосовуються порогові значення, встановлені законом.

Проектом також пропонується встановити особливості оприлюднення інформації про закупівлю, які полягають у обов'язковому безоплатному опублікуванні річного плану та змін до нього в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель і на веб-порталі Уповноваженого органу та необов'язковому надсиланні річного плану та змін до нього до Уповноваженого органу, Державної казначейської служби.

Проектом пропонується визначити для замовників, які провадять діяльність у окремих сферах, відмінний від загальноприйнятого порядок здійснення закупівлі за державні кошти. Передбачається, що такі замовники провадитимуть свою діяльність у сферах: транспортування, розподілу, постачання, зберігання природного та нафтового газу; забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії; забезпечення виробництва, передачі та постачання електричної енергії; забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води; забезпечення функціонування централізованого водовідведення; надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування; забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об'єктів для надання послуг з перевезення; надання послуг автостанцій, портів, аеропортів; надання послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден; надання послуг поштового зв'язку; геологічне вивчення (у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ) нафтогазоносних надр, вугілля та інших видів твердого палива; забезпечення функціонування та експлуатація телекомунікаційних мереж фіксованого зв'язку загального користування або надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг; забезпечення транспортування, зберігання, переробки нафти та нафтопродуктів сирих.

При цьому, здійснення таких закупівель пропонується відображати у річному плані, що підлягає опублікуванню, та за результатами таких закупівель оприлюднюється відповідний звіт в порядку і в строки, визначені законом.

Проектом також пропонується надати можливість замовникам при проведенні процедур закупівель обирати до учасників або учасників попередньої кваліфікації кваліфікаційні критерії з переліку критеріїв, встановлених частиною другою статті 16 Закону.

Голова підкомітету Комітету з питань економічної політики Олексій Плотніков повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу.

За результатами голосування ("за" - 236 голосів) законопроект був прийнятий за основу.

Верховна Рада прийняла у першому читанні проекти законів про внесення змін до деяких законів України щодо взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; про внесення змін до Закону "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" (щодо переліку документів); про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону "Про безоплатну правову допомогу".

На доопрацювання було направлено проект закону про внесення змін до статті 81 Закону "Про судоустрій і статус суддів" (щодо працівників Національної школи суддів України).

Народні депутати розглянули сім законопроектів про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. №№ 9661, 9446, 9524, 9647, 9663, 9789, 9661-д).

Про їх суть доповіли заступник Міністра юстиції Інна Ємельянова, заступник Міністра соціальної політики Лідія Дроздова, перший заступник Міністра закордонних справ Руслан Демченко, заступник Міністра фінансів Анатолій Мярковський, народні депутати Ксенія Ляпіна і Юрій Каракай, голова Комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики Віталій Хомутиннік. В.Хомутиннік зазначив, що Комітет узагальнив всі ці проекти, крім проекту за реєстр. №9647, і пропонує розглянути і прийняти за основу узагальнений законопроект. Члени Комітету також рекомендують парламенту окремо розглянути законопроект за реєстр. № 9647.

В.Хомутиннік повідомив, що об'єднаним проектом пропонується удосконалити деякі норми Податкового кодексу шляхом спрощення процедур взяття на облік платників податків, покращення адміністрування податків і зборів, уникнення конфлікту інтересів між платниками податків і контролюючими органами, надання більших можливостей платникам податків застосовувати спеціальні режими, а також завершити запровадження принципу "єдиного вікна" при здійсненні державної реєстрації суб'єктів господарювання та взяття їх на облік у органах державної податкової служби.

За результатами голосування ("за" - 258 голосів) за основу був прийнятий законопроект за реєстр. №9661-д, підготовлений членами Комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики.

Проект закону про внесення змін до Закону "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (щодо умов господарювання) доповів перший заступник голови Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Микола Шершун. М.Шершун нагадав, що чинна редакція статей 16, 18 Закону "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" вводить суттєві заборони щодо господарської діяльності у зонах гарантованого (добровільного) відселення та посиленого радіоекологічного контролю (3 та 4 зони).

За його словами, сучасний стан економіки держави не дозволяє прискорити подолання наслідків Чорнобильської катастрофи лише за рахунок держави та створює неможливими утримання місцевого населення за бюджетні кошти і забезпечення їх зайнятості.

М.Шершун вважає, що для населення постраждалих від Чорнобильської катастрофи територій необхідно створити умови, в першу чергу на законодавчому рівні, щодо ведення господарської діяльності, будівництва, сільського господарства тощо. На думку народного депутата, загальний концептуальній підхід чинного законодавства має бути спрямований не на пасивне сприйняття громадянами дійсно необхідної державної допомоги, а на створення умов активного залучення громадян для розв'язання цієї проблеми.

М.Шершун у цьому зв'язку запропонував зняти заборону щодо безпечної господарської діяльності у зонах гарантованого (добровільного) відселення та посиленого радіоекологічного контролю та надати право відповідно до законодавства місцевим органам державного управління та самоврядування самостійно приймати рішення щодо безпечного ведення господарства, розвитку виробництв екологічно чистої продукції за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи за наявності умов проживання і трудової діяльності населення без обмежень за радіаційним фактором.

Верховна Рада 342-ма голосами прийняла законопроект за основу.

За результатами голосування був відхилений законопроект про внесення змін до статті 36-1 Закону "Про прокуратуру" щодо розширення підстав для права представництва прокуратурою інтересів громадянина в суді.

Парламентарії розглянули два законопроекти щодо внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо приведення у відповідність до Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011 (справа про строки адміністративного затримання). Про суть проектів доповіли їх автори - народні депутати Сергій Міщенко і Юрій Кармазін.

Голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Віктор Шемчук доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти за основу законопроект народного депутата С.Міщенка (реєстр. №9301), врахувавши при його підготовці до другого читання окремі положення законопроекту народного депутата Ю.Кармазіна (реєстр. №9301-1).

За результатами голосування обидва законопроекти були відхилені.

На прохання автора був знятий з розгляду проект закону про визнання таким, що втратив чинність, Закону "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів".

Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення окремих положень про обмеження місць куріння тютюнових виробів) доповіла голова Комітету з питань охорони здоров'я Тетяна Бахтеєва.

Т.Бахтеєва запропонувала доповнити перелік громадських місць, що визначені частиною другою статті 13 Закону "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення" та частиною 2 статті 15-2 Закону "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". Проектом, зокрема, пропонується заборонити вживання тютюнових виробів у приміщеннях закладів громадського харчування, у відкритих та закритих спортивних спорудах, стадіонах, у закладах культури.

Законопроектом також пропонується уточнити положення законодавства, які стосуються зобов'язань власників або орендарів приміщень щодо відведення спеціальних місць для куріння, зобов'язати їх або повністю заборонити куріння в своїх приміщеннях, або відвести спеціальні місця для куріння. Проектом також передбачена додаткова відповідальність за відсутність попільничок та за невживання заходів з припинення куріння у приміщеннях підприємств (організаціях) громадського харчування.

На думку автора, законопроект буде достатньо ефективним інструментом захисту населення України від руйнівних для здоров'я наслідків впливу вторинного тютюнового диму, оскільки відповідає керівним принципам Рамкової конвенції і є простим і чітким.

Народні депутати 324-ма голосами підтримали законопроект у першому читанні.

Перший заступник Голови Верховної Ради України А.Мартинюк закрив вечірнє засідання.