23 вересня 2011, 15:37
У П'ЯТНИЦЮ, 23 ВЕРЕСНЯ, ЗАВЕРШИВСЯ ЧЕРГОВИЙ ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ ДЕВ'ЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши ранкове засідання, поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 22 вересня.
В.Литвин нагадав: у пленарні тижні щоп'ятниці проводиться година запитань до Уряду. Відповідно до вимог законів "Про Кабінет Міністрів України" і "Про Регламент Верховної Ради України" під час години запитань до Уряду повинні бути присутні всі члени Кабінету Міністрів за винятком відсутніх з поважних причин.
Голова Верховної Ради України зазначив, що у практику увійшло фактичне ігнорування членами уряду Години запитань, що сьогодні є наочним підтвердженням. В.Литвин звернув увагу на те, що доповідати законопроекти у Верховній Раді, як правило, приходять заступники міністрів, потім заступники передоручають заступникам, а на засідання комітетів у кращому випадку приходять керівники департаментів.
В.Литвин зауважив: з огляду на те, що календарний план роботи Верховної Ради заздалегідь відомий членам Кабінету Міністрів сьогодні немає підстав для проведення Години запитань до уряду.
Головуючий повідомив, що він запропонував на наступний пленарний тиждень не ставити на розгляд жодного урядового законопроекту до того часу, поки не буде налагоджена співпраця. "Верховна Рада і так працює на підхваті - у день внесення законопроекту цей законопроект розглядається, але нехтування та ігнорування - це не є той приклад і той шлях, який обрав Кабінет Міністрів", - наголосив він.
В.Литвин подякував присутнім членам уряду, зазначивши, що Верховній Раді немає куди поспішати і народні депутати зачекають, поки буде налагоджена співпраця. "Це не виклик, а це - вимога виконувати закон. Давайте демонструвати, що ми виконуємо закон", - зазначив він.
Головуючий зачитав депутатські запити.
Народні депутати розглянули поправки до законопроекту про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України і ухвалили законопроект в цілому.
Проект закону про фонди банківського управління доповів перший заступник голови Комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики Сергій Терьохін. Він повідомив, що цим проектом пропонується врегулювати правові основи створення та діяльності фондів банківського управління. Проектом також вносяться зміни до законів "Про інститути спільного інвестування", "Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні", "Про страхування", "Про недержавне пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
С.Терьохін зазначив, що проектом передбачається існування трьох видів фондів банківського управління: пенсійних (з метою пенсійних виплат), дитячих (з метою цільових виплат вигодонабувачам - дітям) та житлових (з метою цільових виплат на отримання житла).
Крім того, законопроектом пропонується встановити певні вимоги до банків - управителів фондів банківського управління, вимоги та обмеження щодо розміщення коштів цих фондів, інструменти гарантування збереження вкладених громадянами коштів, механізми здійснення виплат вкладникам зазначених фондів тощо.
"Цей закон закриє ту шпарину, яка сьогодні виникла між інструментаріями комерційних банків і небанківської фінансової установи, такими, як фонди іпотечного кредитування", - зазначив доповідач.
С.Терьохін повідомив рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Народні депутати під час обговорення підтримали законопроект і за результатами голосування прийняли його в першому читанні 326-ма голосами.
Фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" вимагали оголосити перерву або надати можливість для виступу.
Представник фракції "БЮТ-Батьківщина" Дмитро Шлемко повідомив, що "сьогодні вже 50 днів від того часу, відколи Юлія Тимошенко без будь-яких правових підстав за незаконним і абсурдним рішенням судді Кірєєва перебуває у в'язниці".
"Фракція "Блок Юлії Тимошенко-"Батьківщина" вимагає від влади негайно припинити судовий фарс і знущання над лідерами опозиції, закрити замовні кримінальні справи та зупинити тотальні руйнування судової гілки влади. Заключну фазу суду вимагаємо зробити публічною, з трансляцією на телебаченні", - заявив Д.Шлемко.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" щодо отримання першочергового права на безстрокову оренду земельних ділянок доповів народний депутат Ярослав Джоджик. Він зазначив, що в останні роки спостерігається тенденція щодо погіршення технічного стану житлового фонду та його утримання. За його словами, існуюча система обслуговування житла, у якій житлово-експлуатаційна організація одночасно виступає в ролі замовника та виконавця робіт з обслуговування сфери, виявилася неефективною.
Я.Джоджик зазначив, що альтернативним варіантом утримання та експлуатації житлового фонду є нові форми самоорганізації населення - Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків. Станом на 1 січня 2011 року в Україні налічувалося 12 тисяч ОСББ, це лише 15 процентів від кількості будинків. Відповідно до програми реформування до кінця 2014 року заплановано створення 45 тисяч ОСББ, що становитиме близько 70 процентів.
Водночас, за словами народного депутата, процес створення ОСББ в деяких випадках стримується через незацікавленість місцевих органів самоврядування, незадовільний технічний стан частини житлового фонду, недостатню поінформованість населення про переваги ОСББ, а також недосконалість окремих норм законодавства.
Я.Джоджик наголосив на тому, що в Україні склалася катастрофічна ситуація, коли без згоди мешканців будинків ведеться масова забудова на прибудинкових територіях. "Використовуючи недоліки чинного законодавства, через які ускладено створення ОСББ, учасників таких об'єднань позбавляють можливості якісно обслуговувати будівлі. Крім того, сам процес набуття оренди прибудинкових територій викликає юридичні і фінансові труднощі для мешканців такого житла. З метою вирішення цих проблем пропонується надати першочергове право на безстрокову оренду земельних ділянок, на яких розміщені ці житлові будинки, в межах, визначених органами місцевого самоврядування на момент отримання дозволу на їх будівництво. Проектом забороняється передавати іншим фізичним чи юридичним особам земельні ділянки, без отримання письмової відмови ЖБК та ОСББ. Встановлюються механізм прийняття письмової відмови ЖБК та ОСББ", - повідомив доповідач.
Голова підкомітету Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Сергій Майборода доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту відхилити цей законопроект. С.Майборода повідомив, що члени Комітету, погоджуючись з намірами авторів законопроекту сприяти утворенню у новозбудованих багатоквартирних житлових будинках об'єднань співвласників цих будинків, зауважили, що питання, пов'язані із врегулюванням процедур з набуття прав на земельні ділянки житлово-будівельними кооперативами регламентовані Земельним кодексом України та не є предметом регулювання Закону "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку".
До того ж, вважають члени профільного комітету, запропоновані положення щодо надання об'єднанням співвласників права одержувати в оренду земельні ділянки суперечать Конституції України, оскільки положеннями Земельного кодексу передбачено можливість набувати об'єднанням співвласників в оренду або безоплатно у власність земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні житлові будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території.
За результатами голосування законопроект був відхилений.
Проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо заборони проведення перевірок засобів масової інформації у період передвиборної агітації доповіла народний депутат Ірина Геращенко. І.Геращенко нагадала: щороку Верховною Радою приймаються постанови, якими запроваджується мораторій на проведення перевірок контролюючими органами засобів масової інформації у період передвиборної агітації. Разом з тим, Верховна Рада не завжди приймає такі постанови у перші дні виборчої кампанії. Зокрема, у 2010 році Постанову "Про забезпечення безперешкодної діяльності засобів масової інформації у передвиборний період 2010 року" було прийнято менше ніж за два тижні до закінчення строку наданого для проведення агітації.
Така ситуація, за словами народного депутата, створює передумови, коли позачергові перевірки, що проводяться органами, повноважними здійснювати контроль за такими суб'єктами господарювання, використовуються для припинення діяльності певних засобів масової інформації на час виборчої кампанії. Зокрема, арештовуються рахунки, вилучаються фінансові документи без яких діяльність засобу масової інформації не може здійснюватися. Дуже часто такі прийоми використовуються місцевими органами влади для припинення висвітлення засобами масової інформації ходу передвиборної кампанії.
І.Геращенко запропонувала закріпити в законах, які регулюють проведення виборів, положення, яке забороняло б контролюючим органам проводити перевірки під час передвиборної кампанії.
Голова підкомітету Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Сергій Подгорний повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Під час обговорення народні депутати, підкреслюючи актуальність проблеми, зазначали, що законопроект насправді не розв'язує всіх проблем. Зокрема, пропозиція щодо встановлення обмежень на проведення перевірок щодо ЗМІ лише періодом передвиборчої агітації, а не всього виборчого процесу не є достатньо обґрунтованою і пропонує перегляду.
Верховна Рада відхилила законопроект.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про вищу освіту" (щодо надання статусу національного вищому навчальному закладу та процедури призначення керівників) На прохання автора було знято з розгляду.
На доопрацювання був направлений законопроект про внесення змін до статті 16 Господарського процесуального кодексу України (щодо встановлення підсудності).
Проект закону про медіацію доповів народний депутат Олег Тищенко. Йдеться про запровадження на законодавчому рівні медіації як засобу позасудового регулювання спорів, який від судового розгляду відрізняється тим, що у медіації спір вирішується виключно сторонами за допомогою посередника, тобто медіатора, що всебічно допомагає сторонам дійти взаємоузгодженого рішення.
Автор обґрунтував необхідність прийняття законопроекту тим, що сьогодні в Україні цілком відсутнє законодавче регулювання з медіації, в той час як у всьому цивілізованому світі ця правова інституція широко застосовується вже багато років, що дозволяє розвантажити суди від великої кількості бюрократичних процедур та пов'язаних з цим витрат, особливо по дрібних справах, яких в українських судах налічується десятки тисяч і які роками очікують своєї черги. Це також дозволяє заощадити судові витрати сторін та державні витрати на утримання судів, зберегти або відновити толерантні або дружні стосунки між сторонами спору, запобігти корупції тощо.
О.Тищенко зазначив, що прийняття Закону "Про медіацію" і запровадження її в Україні сприятиме виконанню міжнародних зобов'язань нашої держави перед світовим співтовариством та стане невід'ємною частиною інтеграції України до ЄС.
Член Комітету з питань правосуддя Дмитро Притика повідомив, що Комітет, розглянувши законодавчу ініціативу, висловив низку пропозицій, зокрема: що медіацію недоцільно застосовувати у кримінальних справах, а також у спорах, стороною яких є держава, територіальна громада і їх органи, державні та комунальні підприємства, неповнолітні особи, особи з обмеженою дієздатністю у справах, які стосуються інтересів третіх осіб тощо. На думку членів Комітету, у проекті не чітко визначено статус організацій, які здійснюють медіацію, зокрема, чи повинні вони бути прибутковими чи неприбутковими. Члени Комітету вважають, що більш доцільно запровадити єдину систему сертифікації медіаторів, можливо на базі самоврядної організації медіаторів із введенням Єдиного реєстру сертифікаційних медіаторів, а не покладати ці обов'язки на невизначену кількість організацій, що забезпечують медіацію, як це пропонується у проекті.
Але, враховуючи перспективність цієї форми розгляду спорів, Комітет рекомендує Верховній Раді за результатами першого читання прийняти за основу законопроект.
Під час обговорення народні депутати підтримували прийняття законопроекту, але за результатами голосування проект був відхилений.
Парламентарії відхилили законопроекти про внесення зміни до статті 96 Цивільного процесуального кодексу України (щодо вимог, за якими може бути виданий судовий наказ), про внесення змін до Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" щодо відміни плати за надання відомостей з Єдиного державного реєстру і про внесення змін до деяких законів України щодо скасування видачі копії ліцензії.
Народні депутати виступили із заявами, повідомленнями, пропозиціями.
Головуючий закрив пленарне засідання.
26-30 вересня народні депутати працюють з виборцями.
Наступне пленарне засідання дев'ятої сесії відбудеться у вівторок, 4 жовтня.