06 жовтня 2011, 19:00
У ЧЕТВЕР, 6 ЖОВТНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ДЕВ'ЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 5 жовтня.
Верховна Рада достроково припинила повноваження народного депутата В.Полохала, який помер 23 вересня.
Народні депутати включили до порядку денного сесії низку законопроектів: про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розгляду справ Верховним Судом України за реєстр. № 9151; про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо стабілізації роботи авіаційного комплексу) за реєстр. №9228; про внесення зміни до додатка №3 до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо проведення міжнародними експертами перевірки діяльності державних банків, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, здійснення зовнішніх та внутрішніх запозичень) за реєстр. №9234; про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо забезпечення фінансування перегляду норм і правил з ядерної безпеки для врахування уроків аварії на АЕС Фукусіма-Дайічі) за реєстр. №9235; про внесення змін до статі 9 Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо уточнення положень) за реєстр. №9189.
На вимогу фракцій "БЮТ-Бютьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" у пленарному засіданні була оголошена перерва.
Голова Верховної Ради України поінформував про результати Погоджувальної ради, засідання якої відбулося під час перерви. В.Литвин повідомив про те, що обговорювалися підходи до проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо гуманізації відповідальності за правопорушення у сфері господарської діяльності, зокрема, пропозиція про те, щоб включити при остаточному прийнятті проекту як закону уточнення щодо статті 365 Кримінального кодексу, яку пропонується виключити із кримінального законодавства України.
За словами головуючого, пропонувалося кілька варіантів розгляду проекту закону: розглянути в першому і другому читанні та прийняти остаточне рішення, виключивши повністю статтю 365; розглядати питання за відповідною процедурою Регламенту у першому читанні і при підготовці до другого читання напрацьовувати аргументи для того, щоб врахувати пропозиції і доповнення щодо цього закону. Ще одна пропозиція стосувалася того, щоб прийняти цей законопроект за основу, але в постанові крім пункту першого - про прийняття законопроекту за основу - зафіксувати і пункт другий, яким доручити комітету при підготовці до другого читання внести пропозиції щодо вилучення із відповідного законодавства статті 365, а також статті 191. І таким чином вже на друге читання визначити параметри діяльності головного комітету.
В.Литвин повідомив, що на засідання Погоджувальної ради було вирішено продовжити консультації для того, щоб вийти на рішення, яке отримає підтримку не 226, а абсолютної більшості сесійної зали. "Якщо не знайдемо компромісу, доведеться тоді йти за регламентною процедурою: розглядати в першому читанні, а тоді вже розраховувати, що при розгляді поправок, уточнень і змін до проекту закону буде знайдено той компроміс, на якому сьогодні є відповідне наполягання, з відповідною аргументацією і мотивацією", - сказав він.
Народні депутати розглянули кілька законопроектів у другому читанні та поправки до деяких з них.
Верховна Рада України ухвалила в цілому закони "Про внесення змін до статті 6 Житлового кодексу Української РСР щодо визначення житлової та загальної нерухомості", "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, отруйних чи сильнодіючих речовин або отруйних чи сильнодіючих лікарських засобів і одурманюючих засобів", "Про внесення змін до статті 17-1 Закону "Про електроенергетику" щодо вдосконалення системи тарифоутворення на електроенергію, яка виробляється з біогазу", "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України".
За результатами голосування був відхилений проект закону про внесення змін до Водного кодексу України.
Народні депутати повторно розглянули кілька законів з пропозиціями Президента України.
Парламентарії направили на доопрацювання Закон "Про облік та технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна".
За результатами голосування був відхилений Закон "Про внесення змін до Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо нафти та нафтопродуктів".
Народні депутати розглянули низку проектів постанов про обрання і звільнення суддів, ухвалили відповідні рішення і продовжили розгляд законів з пропозиціями Президента України.
З урахуванням пропозицій Президента України ухвалені закони "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (щодо упорядкування функцій органів державного нагляду в електроенергетиці) і "Про внесення змін до Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" щодо фінансового моніторингу діяльності професійних учасників фондового ринку".
Народні депутати прийняли 62 постанови про призначення позачергових виборів окремих сільських, селищних, міських голів.
Головуючий закрив ранкове засідання.
На початку вечірнього засідання парламентарії розглянули включений на ранковому засіданні проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо стабілізації роботи авіаційного комплексу). Законопроект доповів народний депутат О.Козуб. Він обґрунтував пропозицію щодо збільшення видатків на понад 200 млн. гривень необхідністю покриття дефіциту оборотних коштів, необхідних для стабілізації роботи авіаційного комплексу.
Голова Комітету з питань бюджету Валерій Баранов доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти законопроект за основу та в цілому.
Верховна Рада прийняла законопроект у першому читанні та в цілому.
До порядку денного дев'ятої сесії був включений законопроект про затвердження ставок вивізного (експортного) мита на окремі види сільськогосподарських культур за реєстр. № 9239.
Парламентарії розглянули проект закону про внесення зміни до додатка №3 до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо проведення міжнародними експертами перевірки діяльності державних банків, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, здійснення зовнішніх та внутрішніх запозичень). Суть проекту доповів народний депутат Петро Мельник. Він зазначив, що чинним законодавством не визначено термін "міжнародний аудит". Як наслідок, незрозуміло - які іноземні чи міжнародні установи/організації мають повноваження на проведення міжнародного аудиту, який документ (сертифікат) повинна мати відповідна установа/організація, які форми контролю можуть бути застосовані тощо.
У цьому зв'язку парламентарій запропонував у Законі "Про Державний бюджет України на 2011 рік" у позиції "Проведення міжнародного аудиту державних банків, ефективності використання державних коштів, отриманих під час капіталізації державою банків, перевірка фінансово-господарської діяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, здійснення зовнішніх і внутрішніх запозичень" замінити слова "міжнародного аудиту" словами "міжнародними експертами перевірки діяльності".
За словами автора, це дозволить створити умови для використання міжнародними експертами всіх форм та методів контролю під час перевірки, що забезпечить комплексне дослідження діяльності об'єктів контролю.
Під час обговорення народні депутати підтримали рекомендацію профільного комітету щодо прийняття законопроекту у першому читанні. Водночас, вони висловили низку зауважень. За результатами голосування законопроект 267-ма голосами був прийнятий за основу.
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розгляду справ Верховним Судом України доповіла народний депутат Ірина Бережна. Вона зазначила, що законопроект має на меті вдосконалення порядку розгляду справ Верховним Судом України та спрямований на покращення його діяльності як найвищого судового органу.
Автор запропонувала передбачити повноваження Верховного Суду України за результатами перегляду справ приймати нове рішення, яке підлягатиме обов'язковому опублікуванню на офіційному веб-сайті Верховного Суду України.
Проектом також пропонується встановити обов'язок судді використовувати при розгляді справ висновки Верховного Суду України щодо застосування норм матеріального права та змінити порядок перегляду справ у Верховному Суді України: справи переглядатимуться колегією суддів зі складу відповідної палати, а у визначених процесуальним законом випадках - спільним засіданням палат або всім складом Верховного Суду України.
Проект також передбачає внесення змін до Закону "Про судоустрій і статус суддів", якими пропонується збільшити кількість посад суддів Верховного Суду України з 20-ти до 48-ми, тобто до кількості суддів, які зараз обіймають ці посади; відновити судові палати; запровадити посаду Першого заступника Голови Верховного Суду України, а також збільшити кількість заступників Голови Верховного Суду України з 1-го до 4-х, які одночасно обійматимуть посади секретарів палат.
І.Бережна запропонувала також запровадити посади заступників секретарів палат, які обиратимуться Пленумом Верховного Суду України та визначити механізми розгляду справ, що накопичилися у Верховному Суді.
Прийняття законопроекту підтримали представники фракцій більшості. Вони наголошували на тому, що це позитивно вплине на ефективність робити Верховного Суду.
Опоненти зазначали, що цей законопроект необхідно підтримати, але не підтримувати ті "маніпуляції", які відбуваються у Верховному Суді.
Законопроект був прийнятий за основу.
Верховна Рада прийняла постанови "Про відзначення 125-річчя від часу заснування Державної установи "Інститут мікробіології та імунології імені І.І.Мечникова Національної академії медичних наук України" м. Харків" і "Про Рекомендації парламентських слухань на тему: "Про сучасний стан та перспективи розвитку фармацевтичної галузі України".
Перед початком розгляду законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо гуманізації відповідальності за правопорушення у сфері господарської діяльності) за реєстр. № 9221 фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" вимагали провести засідання Погоджувальної ради для узгодження позицій.
Розгляд законопроекту і пов'язаного з ним наступного законопроекту - про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування кримінальної відповідальності за провадження господарської діяльності - було відкладено.
Проект закону про внесення зміни до статті 21 Закону "Про рекламу" (щодо обмеження реклами лікарських засобів) доповів народний депутат Петро Симоненко. П.Симоненко зазначив, що засобами масової інформації сьогодні на громадян здійснюється безконтрольний психологічний тиск, нав'язаний рекламою лікарських засобів, які начебто повинні допомагати при лікуванні від усіх захворювань, у тому числі і тяжких.
"Вищезазначена реклама викликає у людей впевненість, що лікарі їм не потрібні. Навіщо витрачати час на їх відвідування? Люди й самі тепер знають, які ліки їм приймати та як себе лікувати. Тому й займаються самолікуванням, яке нерідко призводить до невідворотної шкоди здоров'ю, а в окремих випадках може коштувати людям життя.
Проте виробники лікарських засобів, замість того щоб доводити, конкуруючи між собою, якість та ефективність своєї продукції перед фахівцями - лікарями, фармацевтами, свідомо завдають рекламою фізичної, матеріальної та моральної шкоди нашим громадянам", - наголосив доповідач.
П.Симоненко у цьому зв'язку з метою захисту життя та здоров'я нації запропонував обмежити поширення реклами лікарських засобів серед громадян.
Народний депутат зазначив, що прийняття законопроекту сприятиме тому, що громадяни будуть звертатися за порадами щодо лікування не до рекламного ролика, а до кваліфікованого лікаря, який до того ж за протиправні дії щодо пацієнта несе юридичну відповідальність.
Голова підкомітету Комітету з питань свободи слова та інформації Олена Кондратюк доповіла рішення Комітету рекомендувати парламенту відхилити цей законопроект.
Під час обговорення народні депутати висловилися проти шаленого тиску реклами ліків, особливо на телебаченні, що призводить до того, що громадяни все більше довіряють рекламі, а не кваліфікованому медику. Промовці також звертали увагу на те, що автори, подаючи цей законопроект, хотіли зробити добру справу, однак, він не має жодного відношення до предмету розмови.
Парламентарії у цьому зв'язку пропонували повернути законопроект на доопрацювання, передбачивши повну заборону реклами лікарських засобів.
Законопроект за результатами голосування був відхилений ("за" - 69 голосів).
Верховна Рада прийняла за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення окремих положень адміністративного судочинства).
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо гуманізації відповідальності за правопорушення у сфері господарської діяльності), поданий Президентом України і визначений ним як невідкладний для позачергового розгляду Верховною Радою, доповів Радник Президента України - Керівник Головного управління з питань судоустрою Адміністрації Президента України Андрій Портнов. Він обґрунтував необхідність прийняття закону надмірним втручанням правоохоронних органів у діяльність господарюючих суб'єктів, що створює істотні перешкоди для реалізації конституційно закріпленого права громадян на зайняття підприємницькою діяльністю. "Необґрунтовано завищений рівень криміналізації правопорушень у сфері господарської діяльності є перепоною для розвитку підприємництва, а також виступає причиною недоотримання Державним бюджетом України належного відшкодування шкоди, завданої протиправними діями у зазначеній сфері. Тому сьогодні очевидною є потреба у приведенні положень вітчизняного законодавства, що встановлює юридичну відповідальність за кримінальні правопорушення у сфері економіки та господарської діяльності, у відповідність із європейськими стандартами, згідно з якими за скоєння зазначених правопорушень пріоритет надається застосуванню фінансових санкцій", - зазначив доповідач.
А.Портнов повідомив, що законопроектом пропонується за вчинення злочинів у господарській сфері замість покарання у вигляді позбавлення волі запровадити санкцію у вигляді штрафу. Штраф може бути замінений судом на інше покарання лише у випадку його несплати в термін, установлений судовим рішенням.
Доповідач перелічив статті, які передбачається декримінилізувати, тобто скасувати кримінальну відповідальність за ті діяння у сфері господарської діяльності, які на сьогодні втратили ознаки підвищеної суспільної небезпеки, достатньої для переслідування їх у кримінальному порядку.
А.Портнов відповів на запитання народних депутатів, роз'яснивши деякі його положення.
Інший проект закону - про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування кримінальної відповідальності за провадження господарської діяльності, - доповіла народний депутат Наталія Королевська. Вона нагадала, що сьогодні існує відповідальність за здійснення господарської діяльності. Відповідні статті Кримінального кодексу, за її словами, повинні відображати реальний стан процесів, що відбуваються в економіці та відповідати системному законодавчому регулюванню ведення бізнесу в Україні відповідно до світових стандартів. За її словами, у час перехідної економіки, відповідальність за вказаними статтями використовується як засіб тиску на фізичних та юридичних осіб, що здійснюють господарську діяльність в Україні. Часто, норми, що встановлюють карність діянь, введені в дію декілька десятиліть тому і не адаптовані до умов сучасності та не враховують усіх форм ведення бізнесу в сучасних умовах.
Н.Королевська запропонувала вилучити із Кримінального кодексу статті 205 "Фіктивне підприємництво" та 209 "Легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом" та перенести диспозиції даних правопорушень в Кодекс України про адміністративні правопорушення, встановивши адміністративну відповідальність за вказані протиправні діяння.
Голова Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Віктор Швець доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу. Водночас, члени Комітету, відзначивши спрямованість законопроекту на гуманізацію чинного законодавства, зауважили, що він потребує суттєвого доопрацювання.
Народні депутати під час обговорення зазначали, що проблема є і лежить вона у правозастосовній практиці.
Опоненти наголошували на тому, що цей законопроект буде прийнятий на користь невеличкої частини розбагатілих, які встигли "накрасти" і, у разі схвалення цього закону, уникнуть відповідальності. Тобто, знову не всі будуть рівні перед законом.
Промовці зауважували, зокрема щодо суми застави, яку необхідно внести. У цьому вони побачили "серйозне поле для корупції". У цьому зв'язку пропонувалося враховувати сімейний і майновий стан потерпілого.
Парламентарії загалом вітали початок відповідальної і серйозної розмови, розпочатої у сесійному залі.
За результатами голосування законопроект, поданий Президентом України, був прийнятий за основу 278-ма голосами.
Законопроект народного депутата Н.Королевської був відхилений.
Головуючий закрив вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання дев'ятої сесії відбудеться у п'ятницю, 7 жовтня.