01 квітня 2005, 11:10
Перевірка показала, що діюча система виплати компенсацій і допомог сім’ям з дітьми та компенсацій на харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не відповідає вимогам Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” і не забезпечує цій категорії населення своєчасної й повної реалізації конституційного права на соціальний захист. Невиконання Кабінетом Міністрів вимог статті 67 зазначеного Закону щодо збільшення розмірів допомог і компенсацій відповідно до зростання індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати призвело до того, що рівень державної підтримки для них у частині надання окремих пільг, є невиправдано низьким.
Результати перевірки також засвідчують, що Міністерство праці й соціальної політики України, як головний розпорядник бюджетних коштів, не забезпечило належного виконання державних програм соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в частині виплати компенсацій і допомог сім’ям з дітьми, а також ефективного управління коштами, призначеними на цю мету. Основною причиною є те, що єдина цілісна система надання пільг цій категорії громадян через органи Мінпраці, яка мала забезпечити комплексне вирішення питань їх соціального захисту та дозволити налагодити належний контроль за законністю призначення й виплати компенсацій і допомог, досі не створена.
Згідно з даними перевірки, планування відповідних видатків державного бюджету на виплату у 2004 році громадянам, компенсацій і допомог на харчування та допомог потерпілим дітям здійснювалось без належного обґрунтування, що спричинило необхідність коригування бюджетних призначень впродовж року та введення окремими облдержадміністраціями обмежень щодо вартості харчування постраждалих дітей. Мінпраці не забезпечило прозорості бюджетного процесу на стадії складання проекту бюджету, що давало б можливість здійснити оцінку рівня забезпеченості бюджетними коштами гарантованих чинним законодавством розмірів компенсацій і допомог постраждалим громадянам.
Нормативна неврегульованість механізму відшкодування з державного бюджету додаткових витрат дошкільних закладів у зв’язку зі звільненням від батьківської плати за харчування потерпілих дітей та підвищеними нормами їх харчування, а також недоліки в управлінні цими процесами з боку Мінпраці спричиняють прийняття місцевими органами виконавчої влади власних рішень із зазначеного питання. Це призводить до утворення значних диспропорцій у рівні фінансового забезпечення натуральних норм харчування як між областями, так і між районами окремих областей, та створює нерівні умови реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, права на соціальний захист. Так, зареєстрована низька вартість харчування у дошкільних навчальних закладах Житомирської області. Зокрема, в м. Коростень середня вартість такого харчування становила в листопаді 2004 року лише 3 гривні на день або 40 відсотків від норми. Водночас, у вересні-листопаді середня вартість харчування однієї дитини віком від 3 до 6 років у дошкільних навчальних закладах райцентрів Рівненської області становила: у м. Сарни – 4,88 грн. на день, у Березнівському районі – 5,35 грн. на день.
Не відповідає вимогам і організація безплатного харчування постраждалих дітей у навчальних закладах в частині дотримання норм харчування. Рівень фінансового забезпечення натуральних норм харчування, затверджених цією постановою Кабміну, у багатьох регіонах становив лише 35-40 відсотків. У зв’язку із зменшенням вартості харчування потерпілі учні, які проживають на забруднених територіях, недотримують м’ясо і м’ясопродукти, рибу і рибопродукти, сир, а також продукти, що мають радіопротекторні властивості.
Рахункова палата пропонує Верховній Раді врахувати матеріали перевірки при удосконаленні законодавства щодо соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також при внесенні змін та доповнень до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”.
Обговоривши ситуацію, члени Комітету вирішили звернутися до Кабінету Міністрів з рекомендацією вжити заходів щодо усунення виявлених порушень та недоліків, а також врахувати пропозиції Рахункової палати при доопрацюванні проекту про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".