Практику застосування норм Закону "Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" проаналізовано на слуханнях, які Комітет з питань соціальної політики та праці провів у м. Запоріжжя

У заході взяли участь народні депутати, представники Кабінету Міністрів, міністерств, Пенсійного фонду,обласних державних адміністрацій, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, сторін соціального діалогу.

Заслухавши інформацію представників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Херсонської обласних, учасники слухань відзначили, що з прийняттям цього закону запроваджено сплату єдиного внеску замість платежів до чотирьох фондів соціального страхування, а також консолідовано в одному органі - Пенсійному фонді України, спільні для всіх фондів соціального страхування функції, такі як: облік платників, збір та облік страхових коштів, контроль за нарахуванням та сплатою єдиного внеску, подання єдиної звітності в частині нарахування та сплати єдиного внеску тощо.

Відзначалося також, що дані створеного Державного реєстру страхувальників та застрахованих осіб, доступ до якого мають всі фонди соціального страхування, використовуються фондами для виконання функцій із здійснення страхових виплат застрахованим особам та виконання інших функцій. Єдиний внесок розподіляється автоматично Державним казначейством України між фондами відповідно до встановлених законом пропорцій.

Учасники слухань наголошували на тому, що вдосконалення та посилення контролю за сплатою єдиного внеску, розширення бази для його нарахування позитивно вплинули на стан надходження коштів до всіх фондів соціального страхування (за 4 місяці власні доходи фондів соціального страхування зросли більш як на 20%).

Водночас, учасники слухань відзначили, що за час дії закону до Комітету з питань соціальної політики та праці і Пенсійного фонду надійшло близько 1500 звернень від громадян, їх об'єднань щодо надання роз'яснень з питань застосування його норм та пропозиції до окремих його положень. Найбільше звернень надійшло з питань - звільнення фізичних осіб-підприємців від сплати єдиного внеску (123), сплати єдиного внеску з сум винагород, що виплачується фізичним особам згідно цивільно-правового договору (36), сплати єдиного внеску за працівників-інвалідів (20).

Промовці звертали увагу на деякі недоліки запровадження закону. Вони зазначали, що не зменшено адміністративні видатки фондів соціального страхування, кількість перевіряючих органів, недостатньо спрощено роботу бухгалтерів, зокрема, поряд із звітами до Пенсійного фонду залишається звітність до фондів соціального страхування щодо використання коштів цих фондів, створено додаткове навантаження на підприємства у зв'язку з обслуговуванням операцій по сплаті листків непрацездатності.

У виступах наголошувалося на тих недоліках, які призводять до негативних соціальних наслідків, зокрема, недосконалість процесу взаємообміну інформацією між Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Учасники слухань також звертали увагу на несвоєчасне прийняття правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності необхідних нормативно-правових актів щодо надання матеріального забезпечення найманим працівникам, що на початку року призвело до затримки виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах по страхових випадках, що настали у 2011 році. Проблема врегульована з набранням чинності у лютому 2011 року Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Неврегульованими, вважають виступаючі, залишаються питання, пов'язані із наданням матеріального забезпечення застрахованим особам, які перебувають у трудових відносинах із страхувальником-роботодавцем, відносно якого порушено провадження у справі про банкрутство (працівники підприємств-банкрутів не отримують допомогу по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах через відсутність порядку її виплати) та недопущенням зловживань з боку застрахованих осіб під час отримання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Учасники слухань наголошували й на інших проблемах, які виникли із запровадженням єдиного внеску. Зокрема, чинним законом були внесені зміни до Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" щодо страхового стажу, із якого фактично вилучено період отримання застрахованими особами допомоги у зв'язку з відпусткою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Промовці також відзначали, що національним класифікатором України передбачено впровадити 615 видів економічної діяльності замість існуючих 772. Під час його застосування, наголошувалося у виступах, можуть виникнути певні неузгодженості із чинним законодавством, оскільки з 1 січня 2012 року під час реєстрації підприємств, вид економічної діяльності буде визначатись за новим класифікатором видів економічної діяльності. У цьому зв'язку, вважають учасники слухань, потребує перегляду Класифікація галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затверджена постановою Кабінету Міністрів від 13.09.2000 року. Зволікання з вирішенням цього питання, наголошувалося, може призвести до того, що з 1 січня 2012 року не буде можливості встановити для підприємств клас професійного ризику виробництва та визначити розмір єдиного соціального внеску в залежності від останнього виду економічної діяльності.

За результатами обговорення учасники слухань рекомендують Верховній Раді прискорити розгляд законопроектів: про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування (щодо стабілізації діяльності фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування) за реєстр. №7365, про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва (реєстр. №8521), про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом (реєстр. № 8531).

Кабінету Міністрів рекомендовано розробити та внести на розгляд Верховної Ради законопроекти про внесення змін до Закону "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стосовно перерозподілу розміру єдиного внеску за класами професійного ризику виробництва та участі осіб, які виконують роботи за цивільно-правовими договорами, у загальнообов'язковому державному соціальному страхування з тимчасової втрати працездатності на добровільних засадах.

Відповідні рекомендації направлені Міністерству соціальної політики та сторонам соціального діалогу, Пенсійному фонду, фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування, Федерації профспілок.