10 червня 2011, 14:04
Члени Комітету ухвалили таке рішення, заслухавши інформацію Рахункової палати щодо результатів аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на підготовку робітничих кадрів.
Народні депутати за результатами перевірки Рахунковою палатою відзначили, що Мінекономіки, МОНмолодьспорт та Мінсоцполітики, які є уповноваженими органами з питань реалізації державної економічної політики та політики у сферах освіти і трудової зайнятості, не запроваджено узгодженої діяльності щодо забезпечення реальних потреб галузей економіки у кваліфікованих робітничих кадрах. Зокрема, МОНмолодьспорт як державний замовник у порушення чинного законодавства не укладав з професійно-технічними навчальними закладами державні контракти, які є обов'язковими та єдиною формою розміщення державного замовлення, а також визначають економічні і правові зобов'язання сторін. Не укладання державних контрактів фактично дозволило уникнути відповідальності за невиконання державного замовлення. Як наслідок, у 2008-2010 роках кошти загального фонду Державного бюджету у сумі понад 9,3 млрд. грн. використано МОНмолодьспорт не за принципом держзамовлення, а на утримання навчальних закладів, що є бюджетним правопорушенням та свідчить про відсутність системи державного замовлення на підготовку робітничих кадрів.
Члени Комітету наголосили на тому, що на вітчизняному ринку праці залишається проблемним дисбаланс попиту і пропозиції робітничих кадрів. Поряд з незадоволеною потребою підприємств у робітниках певних професій, залишаються незатребуваними виробництвом випускники, підготовлені за іншими професіями, на соціальну адаптацію яких держава вимушена витратити додаткові ресурси.
Згідно з інформацією Рахункової палати, переважна більшість професійно-технічних навчальних закладів протягом останніх 20 років майже не оновлювались і не оснащалися основними технічними засобами, крім комп'ютерів. Устаткування, навчальне обладнання та техніка ПТНЗ морально та фізично застаріли і мають зношення понад 90%. Навчальний процес відбувається за відсутності необхідного обладнання. В зв'язку з чим, рівень знань і кваліфікація випускників є низькими, що спричиняє незадоволення потреб роботодавців.
Члени Комітету звернули увагу на те, що внаслідок незабезпечення МОНмолодьспорт виконання покладених на нього законодавством функцій щодо реалізації державної політики у галузі професійно-технічної освіти, не досягається мета бюджетних програм. Прийняті впродовж останніх 15 років нормативні й розпорядчі акти щодо удосконалення професійно-технічної освіти залишилися практично невиконаними. За відсутності контролю з боку уряду створена ним з метою координації професійно-технічної освіти Міжгалузева рада протягом останніх трьох років не виконувала своїх функцій.
Комітет зазначив: МОНмолодьспорт і територіальні управління освіти не забезпечили об'єктивне формування державного замовлення, системну підготовку робітничих кадрів, умови для якісного навчання, а також отримання практичних навичок на виробництві, допустили неефективне та з порушенням законодавства витрачання бюджетних коштів, в частині незабезпечення працевлаштування 61178 випускників, що навчалися за державним замовленням і на підготовку яких неефективно витрачено понад 585 млн. грн. бюджетних коштів. За відсутністю договорів з роботодавцями професійно-технічними закладами здійснено підготовку 5365 учнів, на навчання яких необґрунтовано витрачено 39,6 млн. гривень.
В цілому, внаслідок недосконалої системи управління професійно-технічною освітою, неефективних рішень МОНмолодьспорту та незабезпечення дієвого контролю за фінансово-господарською дисципліною професійно-технічними закладами з порушенням чинного законодавства неефективно використано 781,6 млн. гривень. Проте, Генеральною прокуратурою зазначено, що спричинення матеріальних збитків державі діями посадових осіб Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки та Міністерства праці та соціальної політики України впродовж 2008-2010 років не встановлено.
Таким чином, констатували члени Комітету, державне замовлення на підготовку робітничих кадрів, яке за своєю суттю повинно задовольняти потреби економіки і гарантувати працевлаштування, фактично ці функції не виконує, що свідчить про відсутність державної політики у сфері розвитку виробничих сил та призводить до неефективного використання бюджетних коштів. Як наслідок, безсистемний випуск на ринок праці робітничої молоді, яка не затребувана виробництвом, створює соціальну напругу в суспільстві.
Комітет за результатами заслуховування інформації Рахункової палати, рекомендує Кабінету Міністрів розробити та внести на розгляд Верховної Ради проекти законів про професійно-технічну освіту (нова редакція) та про національну систему кваліфікацій, передбачити у Державних бюджетах на відповідні роки кошти на фінансування Державної цільової програми розвитку професійно-технічної освіти на 2011-2015 роки та прискорити внесення на розгляд Верховної Ради законопроекту про особливості здійснення закупівель послуг з підготовки фахівців, наукових, науково-педагогічних кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (післядипломна освіта).
Міністерству освіти і науки, молоді та спорту України: рекомендовано розробити за участю органів державної виконавчої влади та сторін соціального діалогу методики розрахунку вартості підготовки кваліфікованих робітників з урахуванням складності, наукоємності та матеріалоємності професій; подати на затвердження Кабінету Міністрів порядок визначення розміру плати за мешкання в гуртожитках навчальних закладів; удосконалити мережу державних професійно-технічних навчальних закладів відповідно до регіональних потреб та сучасного розвитку економіки; забезпечити разом з Мінсоцполітики проведення профорієнтаційної роботи з молоддю для сприяння вибору робітничих професій, в яких є потреба на ринку праці та інформування щодо ринку праці, його регіональних особливостей і професій, які користуються попитом та перспектив працевлаштування.
Комітет також направив відповідні рекомендації міністерствам економічного розвитку і торгівлі, фінансів, соціальної політики України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям.