Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва провів комітетські слухання на тему: "Стан впровадження законодавства спрямованого на спрощення умов ведення бізнесу"

В заході взяли участь народні депутати, представники міністерств і відомств, громадських організацій, підприємці.

Відкриваючи засідання, голова Комітету Наталія Королевська, зокрема, зазначила, що Комітет підготував низку законодавчих актів, спрямованих на спрощення ведення підприємницької діяльності.

Вони стосуються, насамперед, подальшого удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності і скорочення видів такої діяльності, які підлягають ліцензуванню, спрощення умов ведення бізнесу.

Н.Королевська наголосила на тому, що "спрощено процедури створення товариств з обмеженою відповідальністю шляхом зменшення вимог до статутного фонду. Статутний фонд встановлюється в розмірі, еквівалентному 1 мінімальній зарплаті, проти розміру 100 мінімальних заробітних плат, який діє на сьогодні".

За її словами, встановлено основні вимоги до термінів і порядку видачі документів дозвільного характеру: термін видачі складає 10 робочих днів; застосування принципу мовчазної згоди - отримання права на здійснення господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру; можливість суб'єкта здійснювати господарську діяльність у випадку, якщо дозвільний орган у встановлений законом термін не видасть або не направить йому документ дозвільного характеру або рішення про відмову в його видачі.

Голова Комітету акцентувала увагу й на тому, що передбачається відміна ліцензування тих видів господарської діяльності, здійснення яких не порушує основних принципів державної політики у сфері ліцензування, не загрожує життю і здоров'ю громадян, навколишньому природному середовищу і безпеці держави. Передбачено й впровадження практики видачі ліцензії на необмежений термін. Для окремих видів діяльності КМУ може встановлювати термін ліцензії, але не менше ніж 5 років.

Н.Королевська зазначила також про те, що прийнято закон, який спрямований на удосконалення процедур видачі документів дозвільного характеру. За її словами, ця процедура максимально наближається до європейського стандарту. Законом уточнюється і вводиться ряд термінів, уточнюється сфера дії Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Також вводиться чітка норма про видачу документів місцевими дозвільними органами виключно через дозвільний центр. Законом також врахована успішна практика видачі документів за принципом організаційної єдності. Закон включає і інші положення, що дозволяють ефективніше контролювати видачу документів дозвільного характеру. Таким чином, вважає народний депутат, підвищується відповідальність дозвільних органів і їх посадовців.

Голова Комітету також зазначила, що Законом "Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування" встановлюється чотири етапи прискореного перегляду: створення загальних списків регуляторних актів, прийнятих місцевим самоврядуванням, проведення аналізу, підготовка пропозицій по його результатах і складання узагальнених висновків з подальшим контролем над їх приведенням у відповідність з принципами державної регуляторної політики.

Учасники засідання обговорили, зокрема, стан впровадження Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", питання організації роботи дозвільних центрів, забезпечення взаємодії державних адміністраторів та місцевих дозвільних органів,

Зокрема, зазначалося, що чинним законом запроваджено європейський принцип видачі дозвільних документів - принцип організаційної єдності, що передбачає створення в регіонах дозвільних центрів. Сьогодні створено та діє 681 таких дозвільних центрів. За результатами моніторингу, вони організаційно відповідають вимогам закону і спроможні здійснювати прийом заяв та видачу документів дозвільного характеру, надання консультацій. В Україні за час роботи дозвільних центрів у І кварталі 2011 році зареєстровано 125700 звернень суб´єктів господарювання; видано 65634 документів дозвільного характеру; надано 104672 консультацій; надійшло 3087 декларацій.

Однак, наголошувалося на засіданні, не всі дозвільні центри працюють в режимі, достатньому для забезпечення реалізації видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності - в окремих місцевих державних адміністраціях не призначені державні адміністратори, які організовують видачу дозвільних документів суб´єктам господарювання та забезпечують взаємодію місцевих дозвільних органів. Попередній аналіз показав, що у роботі дозвільних центрів не в повній мірі забезпечено участь тих представників дозвільних органів, які зосереджені виключно на обласному рівні, та не мають структурних підрозділів на рівні міста чи району. Більша частина документів дозвільного характеру (понад 70% від загальної кількості) видається обласними структурами: територіальними органами центральних органів виконавчої влади, структурними підрозділами обласних держаних адміністрацій), які не можуть забезпечити участь своїх представників в роботі усіх дозвільних центрів.

Йшлося й про те, що не запрацював у повну силу передбачений частиною дванадцятою ст. 4-1 закону механізм взаємодії щодо видачі регіональними дозвільними органами дозволів обласного рівня через дозвільні центри, створені міськими радами міст - обласних центрів через відсутність згоди міських голів.

Тому урядом подано до Верховної Ради проект закону про внесення змін до Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (щодо розширення мережі дозвільних центрів) реєстр. №8463), яким пропонується запровадити видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності на обласному рівні через обласні дозвільні центри при уповноваженому радою Міністрів АР Крим центральному органі виконавчої влади АР Крим та обласних державних адміністраціях. Документ прийнято парламентом за основу.

Учасники засідання акцентували увагу й на впровадженні принципів "мовчазної згоди" і "декларування" започаткування підприємницької діяльності. Зокрема, зазначалося, що Законом "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено, що принцип "мовчазної згоди" - це принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови, якщо суб´єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено. У відповідності із частиною шостою статті 41 закону копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу. Норми зазначеного закону є нормами прямої дії та не потребують прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Крім того, сьогодні прийнято Закон "Про внесення змін до статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо скасування відповідальності за провадження господарської діяльності із застосуванням принципу мовчазної згоди".

Щодо практики застосування суб´єктами господарювання права на провадження певних дій започаткування господарської діяльності на підставі подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства, то зазначалося, що змінами, внесеними до Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб'єкту господарювання надано право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів.

На реалізацію його вимог Постановою № 725 затверджено Перелік певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства (яким визначено 91 вид документів дозвільного характеру, що охоплює 144 види робіт, послуг, видів господарської діяльності).

Водночас, на сьогодні є неоднозначне трактування цього закону, зокрема, в частині досягнення мети щодо більш широкого застосування декларативного принципу. А саме, норми щодо надання суб´єкту господарювання права вибору щодо отримання дозвільного документу, передбаченого законом, або реєстрація декларації. Вказане загострюється ще й тим, що статтею 164 Кодексу про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за роботу без дозволу.

Застосуванні чинного законодавства дозвільними органами, суб´єктами господарювання, державними адміністраторами, вважають учасники слухань, не дають бажаних результатів щодо спрощення започаткування суб´єктами господарювання підприємницької діяльності в частині запровадження декларативного принципу.

Держкомпідприємництво вважає, що більш дієвим механізмом розмежування об´єктів, робіт, видів діяльності, які потребують отримання дозволів та які можуть діяти на підставі декларації виписаний в редакції Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (від 11.02.2010 № 1869). А саме: перелік певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які можуть здійснюватися на підставі подання декларації, встановлюється Кабінетом Міністрів за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом.

За підсумками обговорення учасники слухань висловили низку пропозицій. Насамперед, було рекомендовано Верховній Раді прискорити прийняття проекту закону про внесення змін до Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (щодо розширення мережі дозвільних центрів) (реєстр. № 8463).

Кабінету Міністрів, вважають виступаючі, необхідно привести свої нормативно-правові акти, зокрема, у відповідність із Законом "Про внесення змін до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (щодо переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру). Наголошувалося й на необхідності вжиття заходів щодо забезпечення впровадження електронного документообігу між місцевими дозвільними органами та дозвільними центрами, передбачивши додаткове фінансування в Державному бюджеті на 2011 рік цільових видатків, у тому числі на запровадження систем захисту інформації та захищених ліній зв´язку тощо.