07 квітня 2011, 20:58
У ЧЕТВЕР, 7 КВІТНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ВОСЬМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання повідомив про те, що у роботі Верховної Ради бере участь Президент України Віктор Янукович. У сесійному залі також були присутні Прем'єр-міністр України Микола Азаров, члени Кабінету Міністрів, голова та судді Конституційного Суду, голова Верховного суду, Генеральний прокурор, голова Вищого адміністративного суду, голова Національного банку України, голова Рахункової палати, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, голова Центральної виборчої комісії, голова Служби безпеки України, голова Служби зовнішньої розвідки, голова Фонду державного майна, голова Антимонопольного комітету, голова Вищої ради юстиції, голова Державного комітету телебачення і радіомовлення, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Голова Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласних рад, голова Севастопольської міської ради, голови обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, глави дипломатичних представництв іноземних держав, інші офіційні особи.
Президент України Віктор Янукович виступив зі Щорічним посланням до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України.
На початку виступу В.Янукович, звертаючись до народних депутатів, зазначив, що Послання - це не лише звіт про стан справ в державі. Це в першу чергу - привід для серйозної розмови про проблеми сьогодення та перспективу нашого розвитку.
Глава держави нагадав, що у посланні минулого року він виклав основні контури майбутньої програми дій - в економіці, гуманітарній сфері, у внутрішній та зовнішній політиці. "Я відверто говорив про те, що зміни, яких потребує наше суспільство, вимагають від нас концентрації зусиль, довіри і терпіння. І наголошував на тому, що наш вибір - модернізація України - є незворотнім. Водночас, ми маємо розуміти, що політика глибоких змін буде проводитись в умовах глобальної світової нестабільності, нових криз і нових загроз, які ми повинні навчитись своєчасно попереджати і враховувати", - зазначив В.Янукович.
Президент України охарактеризував ситуацію у світі, світовій економіці і висловив впевненість у тому, що повернення до часів глобального протистояння не буде.
В.Янукович звернувся до українців із закликом "Досить жалітись і принижуватись. Україна - сильна і амбітна держава. Настав час проявити український характер, довести і собі, і світові, що Україна - це країна-лідер".
Президент України визначив основні напрямки на шляху до модернізації держави: незадіяний промислово-індустріальний і науковий потенціал країни; володіння покладами рідкісних природних копалин, що створює прекрасні можливості для розвитку виробництв; лідерство у світі за запасами чорнозему і все необхідне для того, щоб вийти на позиції одного із аграрних лідерів сучасного світу. Головним він назвав потужний людський потенціал.
Модернізації країни, за словами доповідача, також сприятимуть: розвинена система підготовки професійних кадрів; значний потенціал вітчизняної академічної та університетської науки; великий кадровий резерв освіченої та професійної трудової сили. "Цей капітал створює реальні передумови для розвитку в нашій країні високоінтелектуальних виробництв та кластерів "економіки знань". В цих перевагах і потенціалі я бачу основу для стратегії розвитку до 2020 року і далі. І саме реалізація цього потенціалу розвитку дозволить вийти з кризового періоду в новій якості, з високим економічним статусом, з належним місцем у новому світовому розподілі праці", - наголосив В.Янукович.
Президент України зазначив, що для докорінної зміни ситуації необхідно побудувати демократичну модель політичної системи та сучасну, конкурентну державну владу. В їх основі - верховенство права, розвинена правова культура, збалансована представницька демократія, сильне самоврядування, ефективний державний менеджмент.
"Україна сьогодні потребує якісну нову модель економіки, в основі якої - висока продуктивність праці та ефективність виробництв, активні інвестиції у впровадження технологічних інновацій, сприятливий діловий клімат для підприємницької діяльності громадян. Пріоритетом має стати гуманізація розвитку, забезпечення нової якості життя людей, створення всіх необхідних умов для максимального розкриття її творчого потенціалу. Саме такими я бачу пріоритетні цілі політики реформ, які були ініційовані мною у 2010 році. І перші кроки вже здійснено", - підкреслив глава держави.
В.Янукович дав загальну оцінку роботі влади за минулий період, висловивши своє невдоволення першими підсумками, оскільки із задумів та планів на 2010 рік реалізовано щонайбільше третину. Причинами низької ефективності він назвав те, що далеко не в усьому влада і суспільство були готові до запропонованих змін. За його словами, бюрократизована державна машина, що виживала за будь-якої влади, за інерцією намагається зберегти свої звичні механізми управління, свої адміністративні можливості та корупційні схеми тіньового заробітку. "Висновок - категоричний: потрібно зламати практику зволікань та інерції, подолати розгубленість політиків та бюрократичний саботаж. Запит на зміни, саме, на якісні зміни сьогодні став ключовою вимогою до влади, до бізнесу, до громадськості", - наголосив він.
Президент України зазначив: для того, щоб реформи стали дійсно спільною справою держави, бізнесу, громадянського суспільства, потрібні чіткі і якісні, суспільно значущі орієнтири на майбутнє. За його словами, цими орієнтирами мають стати: радикальне подолання корупції; подолання проблеми наркоманії (розповсюдження наркотичних засобів та рівень організації наркоторгівлі набув рівня національної загрози); особлива увага і піклування до охорони здоров'я; реформа освіти. Ще одним пріоритетом соціальних змін В.Янукович назвав реформу пенсійної системи, в результаті якої, пенсійна система майбутнього перестане бути тягарем для держави. Актуальною, за словами глави держави, стає реалізація нових проектів в культурній сфері.
Президент України наголосив на тому, що економічні зрушення, розпочаті в минулому році, лише набирають обертів. На поточний рік в рамках програми реформ визначено 21 напрямок, кожен з них має план реалізації, чітко окреслений в Національному плані дій, проект якого вже готовий до втілення.
"Водночас, амбітні цілі, проголошені в 2010 році, потребують більш глибокого осмислення та нових акцентів економічної політики на довготривалу перспективу - як мінімум, до 2020 року. Основне довгострокове завдання, яке стоїть сьогодні перед нами - темпи і якість зростання конкурентоспроможності економіки, підвищення продуктивності праці", - зазначив В.Янукович. Він визнав, що сьогодні національна економіка залишається здебільшого неефективною, залежною від кон'юнктури на зовнішніх фінансових та товарних ринках.
Досі, за його словами, у структурі вітчизняної промисловості зберігається домінування старих технологічних укладів та виробництва продукції з низькою доданою вартістю. Базові галузі надзвичайно витратні. Рівень енергоємності ВВП в Україні дотепер перевищує середні показники по СНД та майже втричі - економічно розвинених країн світу.
В.Янукович назвав це однією з головних причин залежності України від імпорту енергоносіїв у невиправдано великих обсягах. "Відтак, першочерговим пріоритетом для України у середньостроковій перспективі є прискорення інноваційного розвитку, технічне та технологічне оновлення виробничих потужностей, розвиток виробництв 5-го та 6-го технологічних укладів. З огляду на це 2011 рік має стати періодом побудови нової нормативно-правової бази захисту прав та інтересів інвесторів, впровадження сучасних механізмів промислової політики та надання державної підтримки високотехнологічним підприємствам та секторам економіки", - зазначив він.
Президент України зауважив, що в Україні залишається значний нереалізований потенціал внутрішнього інвестування. Для того, щоб мобілізувати ці ресурси, в першу чергу необхідно зацікавити громадянина інвестувати у майбутнє, - зазначив він і додав, що уряд має для цього всі необхідні механізми.
В.Янукович повідомив про те, що у Комітеті економічних реформ визначено три важливих, до цих пір незадіяних, ресурсів розвитку: це - дерегуляція та стимулювання підприємницької ініціативи; прискорення процесу приватизації; реформа земельних відносин. Кожну з них він охарактеризував.
Президент України у другій частині виступу охарактеризував зовнішнє становище України. Він нагадав, що у 2010 році була підготовлена оновлена Стратегія національної безпеки України, опрацьовано якісно нову Військову доктрину, яка враховує зміни військово-політичної обстановки і виходить із позаблокової політики нашої держави. Готується нова Концепція реформування Збройних Сил України, яка визначить їх нову модель.
В.Янукович у цьому контексті підкреслив: політика позаблоковості - наріжний камінь української зовнішньої і безпекової доктрини. "Позаблоковість розглядається Україною як послідовна позиція захисту національних інтересів без участі у військових союзах, що створює необхідні можливості для розвитку партнерських, взаємовигідних стосунків з іншими державами та міжнародними організаціями за усіма напрямами", - сказав він. За його словами, основним пріоритетом сьогодні є підтримка курсу на глобальне ядерне роззброєння, активна участь у створенні загальноєвропейської системи безпеки і пошук шляхів для остаточної демілітаризації Європейського континенту.
"Україна буде продовжувати взаємодію з НАТО, реалізовувати спільні проекти з країнами ОБСЄ, ОДКБ, іншими регіональними безпековими структурами. Україна була і залишиться контрибутором миру і стабільності в глобальному вимірі. Україна і надалі буде брати активну участь в миротворчій діяльності ООН", - наголосив В.Янукович.
Президент України позитивно охарактеризував дії влади по відновленню та налагодженню зв'язків з сусідами, іншими країнами світу. Фундаментальною, за його словами, складовою концепції національного прагматизму є стратегія європейської інтеграції України. У цьому напрямку ведеться активний переговорний процес з ЄС щодо Угоди про асоціацію, підписання якої створить передумови для повноцінної інтеграції України у європейський економічний, соціальний, культурний та правовий простори.
В.Янукович наголосив на тому, що євроінтеграційний курс України не був і не буде зашкоджувати розвитку стратегічного партнерства з Росією.
Президент України повідомив, що сьогодні на принциповій позиції, яка полягає у тому, що двосторонні відносини мають базуватися на взаємній повазі національних інтересів, розглядається питання співпраці України з Митним Союзом. "Вважаю, що подальший розвиток стосунків з Митним союзом буде спиратись на нову договірну базу щодо угод про вільну торгівлю та можливу пакетну угоду про співпрацю за формулою "3+1". Це дасть нам змогу забезпечити реальний курс на зближення європейського та євро-азійського економічних просторів", - зазначив він.
Президент України наголосив на тому, що Україна і надалі розвиватиме відносини стратегічного партнерства із Сполученими Штатами Америки на основі Хартії 2008 року і залишатиметься надійним партнером США у підтриманні стратегічної стабільності і безпеки.
"Україна має стати країною-сучасником 21-го століття, а не периферією і ресурсом для розвитку інших. Ствердитись як сучасна політична нація, що творить історію разом з найбільш амбітними та енергійними суспільствами. Врешті-решт, ми разом забезпечимо поступальний розвиток демократичних інститутів, створимо спільними зусиллями нову Україну.
В цих завданнях - філософія реформ, сенс ідеї модернізації України.
Саме в реалізації цих завдань, на моє глибоке переконання, полягає наша спільна національна мета", - завершив В.Янукович.
У пленарному засіданні була оголошена перерва.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 6 квітня і оголосив до розгляду питання про зняття з розгляду деяких законопроектів та інших актів. Він зазначив, що на засіданні Погоджувальної ради керівники Верховної Ради неодноразово зверталися до керівництва комітетів з тим, щоб вони провели в комітетах ревізії на предмет того, які законодавчі акти уже застаріли морально і не відповідають змінам в Конституції у зв'язку із прийняттям нових законів.
А.Мартинюк повідомив, що за поданням профільних комітетів Голова Верховної Ради вносить проект постанову про зняття з розгляду деяких законопроектів та інших актів і просить її прийняти.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про зняття з розгляду деяких законопроектів та інших актів".
Проект закону про державну службу, поданий Президентом України і визначений ним як невідкладний, доповів Міністр юстиції Олександр Лавринович. Він повідомив, що законопроект розроблений як один з важливих елементів проведення адміністративної реформи в Україні і спрямований на підвищення якості управління в українській державі. Його прийняття сприятиме комплексному реформуванню державного управління та створенню в Україні професійної політично-нейтральної та ефективної державної служби. Законопроект визначає основи державної служби, порядок вступу на державну службу, її проходження та припинення, правовий статус державного службовця. Згідно з положеннями проекту державна служба є публічно-правовим інститутом, основними функціями якого є підготовка пропозицій щодо формування державної політики, забезпечення її реалізації, надання адміністративних послуг фізичним та юридичним особам, а також відповідна професійна діяльність державних службовців. Крім того, у законопроекті йдеться, зокрема, про основні принципи державної служби. Пропонується, щоб державна служба була поділена відповідно до посад на групи та підгрупи, залежно від функцій і відповідальності державних службовців. Поділ посад встановлює більш чітку класифікацію в залежності від характеру та обсягу посадових обов'язків залежно від організаційно-правового рішення і рівня того органу державної влади, який створений в Українській державі. Новий підхід до класифікації посад на державній службі перш за все ґрунтується на функціях, які виконуються державними службовцями в органах державної влади, а не на правовому статусі самого органу.
Загальний підхід до державної служби, за словами О.Лавриновича, має окремий сегмент, який стосується державних службовців і тих, на кого поширюється тільки частина вимог щодо державної служби. Це службовці, які забезпечують виконання функцій політичних діячів, - Президент України, члени Кабінету Міністрів. Виникло питання щодо тих, хто знаходячись на державній службі, допомагає здійснювати функції народним депутатам України. Загальна концепція не передбачала включення до цього проекту тих, хто забезпечує діяльність народних депутатів України. Оскільки питання відходу від загальної концепції вже притаманне вирішенню цього питання, то глава держави у даному випадку вважає, що помічники, які працюють з народними депутатами, мали бути прирівняні до статусу тих державних службовців, які працюють в патронатних службах інших політиків.
Міністр юстиції також зазначив, що проектом пропонується врегулювати правовий статус кожного державного службовця, встановити вимоги щодо політичної нейтральності та лояльності державного службовця. Урядовець доповів про інші пропозиції, зазначивши, що в проекті закону передбачені відповідальність державного службовця за результати своєї роботи і пряма залежність результатів роботи від стимулювання якісної роботи кожного державного службовця, а також передбачено підвищення значення посадового окладу для державних службовців і зміна системи оплати праці, яка має підвищити життєвий рівень тих, хто знаходиться на державній службі. Урядовець уточнив, що ці статті передбачається вводити дещо пізніше, після комплексного завершення реформування в Україні і встановлення вже стабільної, суттєво меншої чисельності на державній службі, коли Державний бюджет України зможе виконувати цю основну функцію оплати праці.
О.Лавринович також повідомив про те, що проектом пропонується, щоб державні службовці виходили на пенсію у 65 років. Цю норму він пояснив тим, що більшість державних службовців, досягнувши пенсійного віку, просять дати їм можливість продовжити перебування на державній службі.
Відповідаючи на запитання народних депутатів, Міністр юстиції повідомив, що для помічників-консультантів пропонується залишити чинний порядок. Він також зазначив, що Президент також готовий зняти свою пропозицію щодо того, що державний службовець не може бути членом політичної партії, а питання політичної нейтральності державних службовців вирішувати іншими механізмами.
Голова підкомітету Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Василь Демчишен доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу. В.Демчишен повідомив, що члени Комітету підтримали певні новації законопроекту. Водночас народні депутати висловили низку зауважень до деяких норм, які потребують суттєвого доопрацювання.
Під час доопрацювання народні депутати висловили як підтримку ініціативи глави держави, так і розкритикували проект.
За результатами голосування законопроект 263-ма голосами був прийнятий за основу із вилученням трьох принципових норм, на яких наполягали народні депутати, - щодо заборони державному службовцю бути членом політичної партії, щодо помічників-консультантів, щодо виходу державного службовця на пенсію у 65 років.
Народні депутати розглянули низку проектів постанов про звільнення суддів.
Фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" звернулися до головуючого з проханням оголосити перерву або надати можливість для виступу.
Представник фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" Арсеній Яценюк дав оцінку виступу Президент України у Верховній Раді зі Щорічним посланням. "Жодної конкретики щодо того як повинна розвиватися країна! Глава держави повинен був представити: перше - план стабілізації цін і тарифів у Україні. Друге - план подолання безробіття. Третє - план війни з корупцією. Четверте - план вступу України, а точніше інтеграції України до євроструктур, підписання угоди про асоціацію та безвізовий режим. Натомість Президент дуже незрозуміло сказав про те, що українська земля скоро буде продаватися, і ми очікуємо другу хвилю приватизації на кшталт 90-х років. Думаю, що главі держави треба серйозно задуматися про те, що на ньому лежить вся повнота відповідальності за все, що відбувається в країні, і будуть питати виключно з нього", - зазначив А.Яценюк.
Керівник фракції "БЮТ-Батьківщина" Іван Кириленко також висловився стосовно виступу Президента України. "За аргументами про європейський вибір, демократичні цінності, захист національних інтересів, необхідності прискорити реформи, боротьби з корупцією рефреном звучить питання, чи здійснимо проголошене, зважаючи на рівень, професіоналізм і бажання це виконувати велетенською державною машиною. Чи здатна влада на це - відповів сам Президент. Минулорічні рубежі виконали лише на третину. Непід'ємною виявилася для виконавчої влади економічна реформа, бо ніяких структурних змін не було і немає, скандалом розпочалася податкова реформа, вибухом загрожує пенсійна і трудова, хаосом може позначитися земельна. Дестабілізація в результаті шокових цін, тарифів і послуг - вже реальність. Стабільність у державі, якою ви так пишаєтеся, перетворюється в міф".
І.Кириленко від імені фракції він заявив, що без упереджувальних заходів соціального захисту вже майже всіх верств населення, а не тільки вразливих, - соціальний вибух неминучий.
Народні депутати включили до порядку денного восьмої сесії законопроекти - про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (реєстр. №8354) і про внесення зміни до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (щодо нафтопродуктів) за реєстр. № 8355.
Верховна Рада ухвалила низку постанов про призначення позачергових місцевих виборів 19 червня 2011 року.
Парламентарії не підтримали проекти постанов про призначення позачергових виборів депутатів Київської міської ради та Київського міського голови ("за" - 55 голосів) і про призначення позачергових виборів депутатів Чернівецької міської ради та Чернівецького міського голови ("за" - 56 голосів).
Народні депутати наприкінці ранкового засідання розпочали розгляд поправок до законопроекту про забезпечення комерційного обліку природного газу.
На початку вечірнього засідання парламентарії продовжили розгляд поправок до законопроекту про забезпечення комерційного обліку природного газу. За результатами голосування законопроект був прийнятий в цілому 232-ма голосами.
Народні депутати розглянули два урядових законопроекти, які стосувалися вдосконалення чинного законодавства щодо спрощення процедури започаткування підприємництва.
Верховна Рада прийняла за основу проекти законів про внесення змін до деяких законодавчих актів України - щодо спрощення процедури започаткування підприємництва і щодо спрощення процедур припинення юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Народні депутати розглянули і прийняли в цілому законопроект про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію).
Парламентарії розглянули включені до порядку денного сесії на ранковому засіданні проекти законів - про внесення зміни до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (щодо нафтопродуктів) за реєстр. №8355 і про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (реєстр. №8354). За результатами голосування обидва законопроекти були прийняті в цілому.
Верховна Рада прийняла за основу проекти законів: про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо участі народних засідателів); про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення державної підтримки розвитку сільського господарства.
У першому читанні також були прийняті законопроекти: про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо арешту активів, що пов'язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради безпеки ООН, та визначення порядку доступу до таких активів і про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом.
В цілому були прийняті проекти законів: про внесення змін до Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (щодо переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру); про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи-підприємця.
Народні депутати повторно у другому читанні розглянули проект закону про засади запобігання і протидії корупції в Україні.
Голова підкомітету Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією Іван Вернидубов зазначив, що Комітет представляє доопрацьовані статті 1, 11 і 12 та розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення законопроекту про засади запобігання і протидії корупції в Україні.
І.Вернидубов нагадав, що статті 1, 11 і 12 визначають понятійний апарат, норми проведення спеціальної перевірки осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних з виконанням функцій держави та або місцевого самоврядування, та питання фінансового контролю, а розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" - порядок введення в дію Закону та пропозиції щодо внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу, законів "Про державну службу" та "Про виконавче провадження".
Доповідач повідомив, що у процесі підготовки тексту зазначених частин законопроекту до повторного другого читання Комітет ретельно вивчив 340 пропозицій 28 суб'єктів права законодавчої ініціативи, у тому числі 78 пропозицій, які подано після попереднього другого читання (10 поправок і пропозицій до статті 1, 25 - статті 11, 16 - статті 12 та 27 поправок і пропозицій до розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення").
Представник профільного комітету також зазначив, що під час підготовки до повторного другого читання розроблено проект зразка бланка декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру. Передбачено подання відомостей щодо закордонного майна, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру декларанта та близьких йому осіб.
Народні депутати розглянули поправки. З урахуванням та підтвердженням деяких з пропозицій були прийняті статті 1, 11 і 12, а також розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення". Зокрема, була підтримана поправка, згідно з якою цей Закон набирає чинності з 1 липня 2011 року, крім статті 12, яка набирає чинності з 1 січня 2012 року.
Законопроект про засади запобігання і протидії корупції в Україні був прийнятий в цілому 277-ма голосами.
Верховна Рада дала доручення профільному Комітету і Головному юридичному управлінню внести редакційні уточнення до тексту проекту з урахуванням внесених поправок.
Народні депутати наприкінці засідання прийняли в цілому законопроект про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення державної підтримки розвитку сільського господарства.
Головуючий закрив вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання восьмої сесії відбудеться у п'ятницю, 8 квітня.