15 березня 2011, 18:56
У ВІВТОРОК, 15 БЕРЕЗНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ВОСЬМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
На початку ранкового засідання народні депутати хвилиною мовчання вшанували пам'ять загиблих внаслідок землетрусу в Японії.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин поінформував про підсумки роботи Верховної Ради України на пленарних засіданнях 1-4 березня 2011 року.
В.Литвин оголосив про створення у Верховній Раді міжфракційного депутатського об'єднання "Європейський вибір". Співголовами об'єднання обрані народні депутати А.Кінах і В.Плющ.
Представники депутатських фракцій виступили із заявами, повідомленнями, пропозиціями.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про заслуховування інформації Голови Фонду державного майна України Рябченка Олександра Володимировича щодо процесу приватизації об'єктів державної власності протягом 2010-2011 років".
Народні депутати продовжили розгляд поправок до проекту закону про засади запобігання і протидії корупції в Україні і прийняли законопроект у другому читанні за винятком кількох статей і розділів: стаття 1 "Визначення термінів", стаття 11 "Спеціальна перевірка щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування", стаття 12 "Фінансовий контроль", а також розділ "Прикінцеві положення" направлені у профільний комітет для підготовки до повторного другого читання.
Звіт про виконання Державного бюджету України за 2010 рік доповів Міністр фінансів Федір Ярошенко. Ф.Ярошенко на початку виступу підкреслив, що Державний бюджет 2010 року виконувався в складних економічних і політичних умовах. "На виконання закону, ухваленого наприкінці квітня, фактично залишились тільки 8 місяців. Крім того, виконання бюджету ускладнювалось обтяжливою ситуацією, яка складалася в державі", - сказав він.
Міністр фінансів назвав проблеми, які виникли при формуванні бюджету 2010 року - це повна розбалансованість та безконтрольність системи державних фінансів, ручне керування, політична забарвленість, відсутність обігових коштів на обслуговування поточних зобов'язань бюджету, відсутність бюджету, прийнятого у законодавчо визначений термін, непрозорість системи державних фінансів, незбалансований Пенсійний фонд, система розрахунків з Росією за газ, тиск на бюджет хаотично прийнятих законів за пільгами, політична нестабільність, багатомільярдний борговий тягар, в першу чергу за рахунок несвоєчасного відшкодування податку на додану вартість, і проігнороване збільшення соціальних виплат відповідно до ухваленого ще в жовтні 2009 року Закону "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати".
За словами урядовця, викликами бюджету 2010 року стали: нестабільність глобальної економіки, очікування другої хвилі фінансової кризи, несприятлива ситуація на глобальних ринках для українського експорту. "За таких стартових умов виконання бюджету вимагало нестандартних інноваційних рішень проектного управління державними фінансами. Застосування такого підходу у 2010 році дозволило припинити управління у форматі гасіння пожеж та розпочати перехід до послідовного, стратегічно виваженого, автоматизованого управління державними фінансами", - відзначив доповідач.
Ф.Ярошенко поінформував про основні заходи, які зробив уряд для виконання Державного бюджету. "В результаті ефективного управління державними фінансами та успішної реалізації завдань, визначених Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки, відновилась позитивна динаміка економіки. Реальний ВВП зріс на 4,2 відсотка, що є одним із найвищих показників серед європейських країн. Номінальний ВВП - на 18,9 відсотка, обсяг виробництва промислової продукції - на 11 відсотків, індекс споживчих цін - на 9,1 відсотка, заробітна плата - 20,1 відсотка", - повідомив урядовець.
Міністр фінансів, завершуючи виступ, зазначив: "Результати виконання Державного бюджет України в 2010 році стали відчутними для покращання життя кожного громадянина нашої країни. Водночас цей бюджет не тільки забезпечив виконання основних поточних завдань, але і сприяв створенню надійного фундаменту для створення ефективного функціонування системи державних фінансів у довгостроковій перспективі. Завдяки закріпленню досягнутих у 2010 році успіхів зі стабілізації економічної ситуації та впровадження дієвих структурних реформ в 2011 рік ми увійшли з реалістичним і збалансованим бюджетом".
Ф.Ярошенко звернувся до народних депутатів з проханням затвердити звіт Кабінету Міністрів.
Голова Комітету з питань бюджету Валерій Баранов відзначив, що уряду вдалося певним чином стабілізувати соціально-економічну ситуацію в Україні, відмовившись від минулого популізму та забезпечивши реальність показників бюджету. "У 2010 році розпочався процес реформування як системи управління, так і інших сфер життя. Реформи можна і треба критикувати, але вони, нарешті, розпочались", - зазначив В.Баранов.
Голова Комітету водночас підкреслив: у процесі виконання бюджету минулого року залишилася низка проблемних питань, характерних для попередніх років, які потребують врегулювання. "Насамперед, це стосується пенсійних джерел поповнення бюджету. Значними залишаються суми податкового боргу - понад 16 мільярдів гривень. Зросли втрати доходів бюджету від пільгового оподаткування, які становлять 38 мільярдів гривень. Уряд не встиг вирішити системні і причинні проблеми, які гальмують розвиток економіки всіх минулих років. Зокрема, залишилася негативною практика наповнення бюджету за рахунок, так званих, переплат податків і зборів. Уряд додатково залучає кошти без встановлених законом обмежень. Не вдалося наблизити посадовий оклад працівника першого тарифного розряду на основі Єдиної тарифної сітки до рівня мінімальної заробітної плати, співвідношення між якими сьогодні становить 65 відсотків", - зазначив В.Баранов.
На низькому рівні, за словами голови Комітету, залишається фінансова дисципліна розпорядників бюджетних коштів, про що свідчать значні обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості. "Уряд поки що не зміг уникнути політики традиційної жорсткої централізації державних фінансів. Так, на доходи місцевих бюджетів припадає лише четверта частина зведеного бюджету. Частка трансфертів з державного бюджету у доходи місцевих бюджетів порівняно з 2001 роком зросла майже вдвічі. Досі не зруйновані перепони для інвестиційної привабливості регіонів. Питома вага доходів бюджету розвитку у доходах місцевих бюджетів зменшилася порівняно з 2007 роком у 2,5 рази. Окремі територіальні громади взагалі не мають джерел доходів для свого розвитку. Відповідно видатки місцевих бюджетів спрямовуються переважно на утримання соціально-культурної сфери, при цьому частка видатків на виконання самоврядних функцій щорічно зменшується. Зокрема, на житлово-комунальне господарство виділено лише 3 відсотки коштів бюджету", - зауважив В.Баранов.
Співдоповідач зазначив, що члени Комітету з питань бюджету вважають, що чинна система надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам є неефективною. На їх думку, потрібно ламати систему надання пільг і субсидій населенню та переходити до адресної допомоги. Тому питання місцевих бюджетів і міжбюджетних відносин поставлені на перший план у роботі бюджетного комітету. "Ми готуємо свої пропозиції уряду по розв'язанню цих нагальних проблем і знаходимо підтримку. Загалом шляхи врегулювання окремих з перелічених проблем визначені у підготовленому Комітетом з питань бюджету проекті постанови про звіт виконання Закону "Про Державний бюджет на 2010 рік"", - завершив В.Баранов і звернувся до народних депутатів з проханням прийняти проект постанови, підготовлений членами Комітету.
Голова Рахункової палати Валентин Симоненко у співдоповіді зупинився на основних проблемах бюджетної політики минулого року, які формують ризики і проблеми виконання Державного бюджету і в поточному році.
В.Симоненко першою проблемою назвав ігнорування протягом останніх років встановленого Конституцією України, Бюджетним кодексом та іншими законами порядку підготовки, затвердження, виконання і звіту про виконання Державного бюджету. Це, за його словами, призводить до того, що "бюджет втрачає своє призначення основного фінансового документу країни і стає елементарною прибутково-видатковою касою з роздавання бюджетних коштів".
Голова Рахункової палати також відзначив, що звичайною стає практика передавання Верховною Радою частини своїх повноважень в бюджетному процесі Кабінету Міністрів. "У результаті уряд отримує можливість корегувати на власний розсуд такі важливі параметри Державного бюджету, як граничний розмір дефіциту і державного боргу. Обсяг державних запозичень, а також зміна напрямку направлення державних видатків, а це - 20 мільярдів гривень, - призвело до відродження практики управління бюджетними коштами в ручному режимі, і найголовніше, до зменшення однієї з найважливіших функцій Верховної Ради - контрольної", - зазначив співдоповідач.
За словами В.Симоненка, чинний порядок розподілу бюджетних коштів робить неможливим досягнення стабільного економічного розвитку. "Без запровадження інструментів стратегічного фінансового планування і вдосконалення порядку бюджетування, яке має забезпечити практичну реалізацію програмно-цільового методу управління економічними процесами, створення ефективної бюджетної фінансової архітектури неможливе", - наголосив він.
Голова Рахункової палати зазначив, що першочерговим завданням Міністерства фінансів і Кабінету Міністрів є необхідність переглянути всі без винятку 774 бюджетні програми і визначити чіткі критерії ефективності використання бюджетних коштів.
Завершуючи виступ, В.Симоненко також відзначив, що стійкі тенденції до надмірної централізації управління бюджетними коштами держави негативно впливають на соціально-економічний розвиток. Тому необхідно зменшити акумулювання бюджетних коштів у Державному бюджеті. За його словами, "економічна ситуація, що склалася, дає шанс для проведення життєво важливих і необхідних реформ, які розпочалися в державі".
В обговоренні звіту Кабінету Міністрів взяли участь представники всіх депутатських фракцій. Позитивно оцінили звіт і діяльність уряду представники депутатських фракцій Партії регіонів, КПУ і Народної партії.
Провальним називали виконання Державного бюджету представники депутатських фракцій "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона".
Верховна Рада прийняла Постанову "Про звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". Постановою затверджено звіт Кабінету Міністрів про виконання Закону "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за доходами у сумі 240.615,2 млн. гривень, видатками - 303.588,7 млн. гривень, обсягом повернення кредитів - 3.427 млн. гривень та обсягом надання кредитів - 4.719 млн. гривень, з дефіцитом у сумі 64.265,5 млн. гривень.
Народні депутати наприкінці ранкового засідання усунули неузгодження у тексті прийнятого Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення управління землями на території Автономної Республіки Крим" (реєстр. №7035).
Головуючий закрив ранкове засідання.
На початку вечірнього засідання народні депутати включили до порядку денного восьмої сесії проект постанови про впровадження реєстрації народних депутатів України та фіксації результатів їх особистого голосування за допомогою сенсорної клавіші. До проекту денного сесії також було включено низку законопроектів: про внесення змін до статті 19 Закону "Про Єдиний митний тариф" (щодо оподаткування імпортованих товарів для видавничої діяльності); про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження принципу державної реєстрації юридичних осіб на підставі модельного статуту; про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення принципу провадження господарської діяльності суб'єктами приватного права без застосування печаток; про внесення змін до Закону "Про акціонерні товариства" та інших законодавчих актів України (щодо відновлення на законодавчому рівні назви відкрите акціонерне товариство); про внесення змін до статті 6 Житлового кодексу Української РСР (щодо визначення житлової та загальної нерухомості).
До порядку денного також були включені проект постанов: про відзначення 130-річчя з дня народження видатного українського вченого-медика Олександра Олександровича Богомольця; про відзначення 120-річчя з дня народження видатного українського письменника Михайла Опанасовича Булгакова і про Національне військове меморіальне кладовище.
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації бюджетного процесу та посилення відповідальності за виконання державного бюджету не набрав необхідної кількості голосів для включення до порядку денного сесії і був відхилений.
Народні депутати розглянули низку законопроектів у другому читанні.
Розглянувши поправки, парламентарії прийняли у другому читанні та в цілому проекти законів: про внесення змін до Закону "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" (щодо удосконалення процедури утилізації військового майна); про внесення змін до статті 38 Закону "Про ветеринарну медицину" (щодо переоформлення та видачі дубліката дозволу); про внесення змін до Закону "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" (щодо державної соціальної допомоги на догляд інвалідам війни); про внесення змін до Закону "Про електроенергетику" (щодо удосконалення законодавства з питань електроенергетики в частині встановлення та розмежування відповідальності суб'єктів); про внесення змін до Закону "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"; про внесення зміни до статті 143 Сімейного кодексу України (щодо обов'язку батька забрати дитину з пологового будинку); про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та інвалідам; про внесення змін до статті 2 Закону "Про страхування" (щодо відміни вимоги про здійснення перестрахування лише в країнах - членах СОТ).
За результатами голосування був відхилений законопроект про внесення змін до Закону "Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу" (щодо вжиття додаткових заходів по виробництву сучасної конкурентоздатної сільськогосподарської техніки).
Розгляд проекту закону про внесення змін до Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (щодо переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру) було перенесено.
Народні депутати розглянули два законопроекти, які стосувалися вдосконалення чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Урядовий проект про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель доповів заступник Міністра економіки Олександр Сухомлин. В.Сухомлин зазначив, що проект спрямований на лібералізацію процесу здійснення державних закупівель з огляду на необґрунтованість здійснення закупівель відповідно до механізму, встановленого чинним законом. Законопроектом пропонується внести зміни до чинного закону в частині: спрощення порядку закупівлі підприємствами, уточнення підстав для застосування процедури закупівлі в одного учасника та встановлення нового механізму застосування процедури закупівлі в одного учасника, згідно з яким відсутня необхідність отримання погодження Уповноваженого органу у сфері державних закупівель, встановлення вичерпного переліку випадків, у яких можлива зміна істотних умов договору про закупівлю, надання можливості продовження строку дії договору про закупівлю на суму не більше 20 відсотків вартості, встановлення механізму закупівлі за рамковими угодами.
Альтернативний законопроект представив народний депутат Остап Семерак. За його словами, проектом пропонується виключити абзац 12 ч. 4 ст. 2 Закону "Про здійснення державних закупівель", згідно з яким особливості державних закупівель товарів, робіт і послуг, закупівля яких здійснюється за кошти, розпорядником яких є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади із забезпечення здійснення заходів з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, для виконання завдань і заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, визначаються окремими законами України. У цьому зв'язку передбачається виключити ст. 5.1 Закону "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні", яка визначає особливості здійснення таких закупівель, а саме - визначає процедуру закупівлі в одного учасника без погодження з Уповноваженим органом у сфері закупівель.
Голова підкомітету Комітету з питань економічної політики Олексій Плотніков доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти за основу урядовий законопроект.
Верховна Рада 254-ма голосами прийняла за основу проект закону, поданий Кабінетом Міністрів.
Проект закону про внесення зміни до статті 4 Закону "Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України" (щодо порядку оформлення виїзних документів за кордон) доповів перший заступник Міністра закордонних справ Руслан Демченко. Він зазначив, що проектом пропонується викласти у новій редакції,абзац третій частини першої статті 4 Закону "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", згідно з яким громадянам України, які постійно або тимчасово проживають за кордоном і досягли 16-річного віку, може оформлюватися паспорт громадянина України для виїзду за кордон в дипломатичних установах України.
Р.Демченко обґрунтував внесення змін до чинного закону необхідністю забезпечити з боку держави захист прав громадян України, які перебувають за кордоном.
Перший заступник Голови Комітету у закордонних справах Тарас Чорновіл доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти законопроект за основу та в цілому.
Народні депутати підтримали пропозицію профільного комітету і ухвалили законопроект в цілому 289-ма голосами.
Парламентарії наприкінці вечірнього засідання розглянули і прийняли за основу та в цілому проект закону про внесення зміни до статті 17 Закону "Про лікарські засоби" (щодо порядку ввезення в Україну лікарських засобів).
Головуючий закрив вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання восьмої сесії відбудеться у середу, 16 березня.