23 грудня 2004, 18:06
У ЧЕТВЕР, 23 ГРУДНЯ, ШОСТА СЕСIЯ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ ПРОДОВЖИЛА РОБОТУ В ПЛЕНАРНОМУ РЕЖИМІ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про зміни, які відбулися у складі депутатських фракцій і груп. Зокрема, зачитав заяву народних депутатів Миколи Оніщука, Віталія Майка і Василя Гуреєва про вихід з фракції НДП та ПППУ.
Володимир Литвин оголосив також про входження народного депутата Володимира Рябіки до фракції „Єдина Україна” та про входження народних депутатів Олега Зарубінського, Володимира Кафарського, Віталія Олуйка, Сергія Шевчука до складу фракції Народної аграрної партії.
Далі головуючий поінформував про результати роботи Верховної Ради України на пленарному засіданні 22 грудня. Розглянуто дев'ять питань порядку денного, а це - 12 законопроектів. За результатами їх розгляду: прийнято один закон, два законопроекти прийнято у першому читанні, один законопроект направлено на доопрацювання, п'ять законопроектів відхилено, розгляд трьох законопроектів перенесено.
Після цього дві фракції „Наша Україна” і СПУ наполягли на оголошенні перерви. Із заявою без оголошення перерви від фракцій виступив народний депутат Микола Рудьковський. Він поінформував про вимогу фракції СПУ поставити на голосування Закон про тимчасові слідчі та спеціальні комісії Верховної Ради, спрямований на підвищення парламентського контролю, а також про вимогу розглянути на засіданні у четвер проекту Постанови про дострокове припинення повноважень судді Конституційного суду Євграфова за порушення присяги.
На це головуючий поінформував про те, що Погоджувальна рада відхилила розгляд згаданого закону, оскільки не набралося достатньо голосів для подолання вето на нього Президента України. Щодо проекту постанови, то її необхідно передати до профільного Комітету для висновку.
Приступивши до розгляду питань порядку денного, народні депутати спочатку розглянули питання про дострокове припинення повноважень народного депутата України Володимира Зубанова згідно з поданою ним заявою.
У більшості парламентаріїв заява колеги викликала здивування, адже їм вперше довелося розглядати питання про припинення депутатських повноважень з особистих причин. Народний депутат Володимир Зубанов мотивував своє рішення бажанням зайнятися своїми політичними планами на майбутнє, пов‘язаними з розбудовою його політичної партії. Він звернувся до колег з проханням задовольнити його прохання. Але народні депутати не підтримали його, проголосувавши меншою кількістю голосів, необхідних для прийняття рішення.
Після цього розглядалися законопроекти у другому читанні. Першим парламентарії обговорили та прийняли у другому читанні закон про прості і подвійні складські свідоцтва. Документ врегульовує правовідносини, пов‘язані з оформленням, видачею, погашенням простих і подвійних складських свідоцтв, визначає порядок їх реєстрації та спрямований на створення правових, економічних, організаційних умов функціонування цих документів під час зберігання товарів на товарних складах.
Далі народний депутат Катерина Ващук нагадала про прийнятий раніше у першому читанні законопроект про внесення змін до деяких законів України” (щодо оподаткування сільськогосподарських підприємств).
Катерина Ващук поінформувала про те, що він доопрацьований у профільному Комітеті і його треба прийняти аби урегулювати систему оподаткування АПК, ув'язавши її із тим бюджетом, який поданий до Верховної Ради. Якщо ж не прийняти його, то з 1 січня сільськогосподарська галузь потрапить у дуже складну ситуацію: буде додаткове податкове навантаження понад 3 мільярди гривень і будуть зведені нанівець ті кроки, які зроблені до цінового паритету, до встановлення справедливості до цієї галузі.
Закон було прийнято у цілому 313-ма голосами.
Ним запропоновано відстрочити до 1 січня 2006 року дію Закону України „Про внесення змін до деяких законів України стосовно оподаткування сільськогосподарських підприємств і підтримки соціальних стандартів їх працівників” для його доопрацювання. У зв‘язку з цим запропоновано зберегти на наступний рік діючий порядок оподаткування податком на додану вартість сільськогосподарського виробництва.
Внесені відповідні зміни до Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок”, згідно з якими з нового року внески на загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування будуть справлятися з сільгоспвиробників за ставкою 6,4%, а внески на загальнообов‘язкове державне соціальне страхування – на загальних підставах.
Крім того, у складі фіксованого сільськогосподарського податку зберігаються такі обов‘язкові платежі, як податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів; збір на будівництво, реконструкцію і утримання автомобільних доріг загального користування України; плата за придбання торгового патенту на здійснення торгової діяльності.
Також для платників фіксованого сільгоспподатку у 2005-2006 роках встановлюється спеціальна ставка по внесках на обов‘язкове державне пенсійне страхування – у розмірі 20% від загальної ставки. Передбачено щорічне збільшення такої ставки на 20 відсоткових пунктів до досягнення загального розміру ставки на обов‘язкове державне пенсійне страхування.
Далі народні депутати розглянули і відхилили законопроект про внесення змін до статті 206 Кримінального кодексу України (щодо відповідальності за перешкоджання законній господарській діяльності.
У другому читанні і в цілому були прийняті закони: про поводження з вибуховими матеріалами; про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України (щодо відповідальності за комп‘ютерні злочини); про внесення змін до Закону України „Про відходи” (щодо металобрухту); про внесення доповнень до Закону України „Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування”; про внесення змін до Закону України „Про пенсії за особливі заслуги перед Україною” (щодо пільг непрацездатним членам сімей загиблих військовослужбовців).
Верховна Рада скасувала своїм рішенням Постанову про прийняття за основу проекту закону про деякі питання сплати збору на обов‘язкове державне пенсійне страхування.
Далі народні депутати повторно розглянули два Закони України з пропозиціями Президента України. Один з них – „Про призупинення приватизації підприємств нафтопереробної промисловості України” було прийнято у новій редакції з урахуванням пропозиції Спеціальної контрольної комісії з питань приватизації.
Верховна Рада 333-ма голосами подолала вето Президента України на Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про порядок погашення зобов‘язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.
Народні депутати ухвалили кілька постанов про обрання та звільнення суддів. Однією з них було відхилено рішення Вищої ради юстиції про звільнення судді Юрія Василенка за порушення присяги. Як зазначив голова Комітету з питань правової політики Василь Онопенко, Комітет встановив, що грубого порушення чинного законодавства зі сторони Василенка не було (два роки тому він як суддя порушив кримінальну справу проти Президента України), а тому запропонував відхилити подання Вищої ради юстиції.
Голова Верховної Ради України оголосив про утворення у Верховній Раді нової депутатської фракції „Трудова Україна та НДП”. Але Голова Комітету з питань Регламенту Валентин Матвєєв пояснив, що згідно з регламентом це об‘єднання народних депутатів не може бути фракцією, а лише депутатською групою.
Далі народні депутати приступили до розгляду питання, яке стояло у порядку денному другим – проекту закону про Державний бюджет на 2005 рік.
Доповідав виконуючий обов‘язки Прем‘єр-міністра України Микола Азаров. Необхідність прийняття законопроекту про Державний бюджет на 2005 рік, за словами М.Азарова, продиктована не тільки гострою соціально-економічною ситуацією в державі і необхідністю скорішої її стабілізації, але в першу чергу тим, що в бюджеті наступного року закладено значне збільшення соціальних програм, їх частка в загальних витратах збільшується з 48% у поточному році до 58,5% у наступному році.
Далі Микола Азаров доповів, що уряд зробив все від нього залежне, щоб прийняти реальний і збалансований закон про Державний бюджет. Найбільшим досягненням він вважає недопущення обвалу фінансово-економічної ситуації в країні після відомих політичних потрясінь.
М.Азаров зазначив, що прийняття бюджету дасть можливість до кінця року затвердити понад 12 тисяч місцевих бюджетів, а з 1 січня приступити до фінансування видатків бюджетів з підвищеними соціальними зобов‘язаннями.
Виконуючий обов‘язки Прем‘єр-міністра звернувся до народних депутатів з такими словами: „якими б мотивами ви не керувалися, той, хто не буде голосувати за прийняття бюджету, той буде голосувати проти підвищення мінімальної заробітної плати із збереженням співвідношень з 1 січня у розмірі 262 грн. (на це в бюджеті закладено 5 млрд. грн.), проти виплати адресних допомог пенсіонерам”.
Далі доповідач зазначив, що в процесі роботи над бюджетом враховано багато пропозицій народних депутатів, зокрема передбачено відшкодування втрат місцевим бюджетам, виплат, проведених за судовими рішеннями, на компенсацію невиплачених у 1997-2000 рр. педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років; вдосконалення механізму погашення зобов‘язань держави по знецінених грошових заощадженнях; збільшення рентної плати за транспортування нафти і аміаку; надання короткотермінових кредитів місцевим бюджетам у випадках тимчасових касових розривів; пов‘язаних з фінансуванням усіх видатків загального фонду місцевих бюджетів тощо.
Крім цього в проект бюджету пропонується включити близько 20 нових програм, фінансування яких може опинитися під загрозою зриву.
Кілька слів доповідач сказав про економічний фундамент, на якому базувалися розрахунки бюджету. За його словами, навіть після відомих політичних подій всі основні соціально-економічні розрахунки хоча й знизились, але знаходяться у прогнозованих межах. За 11 місяців ріст валового внутрішнього продукту в Україні склав рекордну цифру 12,4%, що підтверджує стійкість української економіки. Цей ріст відбувся в основному за рахунок збільшення валової і доданої вартості у будівництві на 22%, у сільському господарстві на 20%. Загальний товарообіг у порівнянні з минулим роком зріс на 140 млрд. грн. Номінальний валовий внутрішній продукт за орієнтовними оцінками складе до кінця року 341 млрд. грн. Приріст промислового виробництва за січень-листопад склав 13,4%. На сьогодні доходи бюджету склали 64,3 млрд. грн.
Кілька слів доповідач сказав про основні уточнені показники представленого бюджету. Вони враховують тенденції, які мали місце як протягом останніх років, так і в наслідок політичних подій, що відбулися.
Уряд запланував номінальний валовий внутрішній продукт в обсязі 410 млрд. грн., реальний ріст валового внутрішнього продукту – 6,5%, індекс споживчих цін в обсязі 8,7%, ріст експорту – 106,9%, імпорту – 111,2%.
Уряд прогнозує доходи зведеного бюджету без трансфертів у розмірі 109,6 млрд. грн. або 26,8% від валового внутрішнього продукту. У тому числі Державний бюджет – 85,1 млрд. грн., місцеві бюджети – 24,6 млрд. грн.. У порівнянні з 2004 роком нові прогнозні надходження збільшаться на 27 млрд. грн. або на 33%. У тому числі по Державному бюджету на 21,5 млрд. або на 34%, по місцевих бюджетах – на 5,6 млрд. або на 29,4%.
Микола Азаров також поінформував про дефіцит Державного бюджету. У порівнянні з попереднім варіантом дефіцит бюджету зменшився до 8,8 млрд. грн.., тобто майже на 2,2 млрд. за рахунок зменшення надходжень від приватизації. Співвідношення дефіциту Державного бюджету до валового внутрішнього продукту після внесених змін складає 2,1%. За словами М.Азарова, економіка, яка розвивається, може собі дозволити такий дефіцит Державного бюджету. Уряд збирається покривати його за рахунок зовнішніх і внутрішніх запозичень.
Видатки бюджету на 2005 рік, за словами М.Азарова, заплановані у сумі 120,8 млрд. грн.. або на 2 млрд. грн.. менше у порівнянні з попереднім варіантом. Відсоток видатків соціальної складової зведеного бюджету збільшено на 9% у порівнянні з бюджетом 2004 року і він складає 58 з лишком відсотків.
Основним завданням перегляду всіх показників Державного бюджету було безумовне стовідсоткове забезпечення фінансовими ресурсами Пенсійного фонду. Доходи Пенсійного фонду формуються за рахунок власних коштів, а також коштів Державного бюджету. Тому загальний обсяг доходів Пенсійного фонду на наступний рік запланований на рівні 50,2 млрд. грн., з яких 38 млрд. – власні кошти Пенсійного фонду. При цьому Микола Азаров, випереджаючи критику з боку народних депутатів, зазначив, що уряд заздалегідь заклав випереджаючий ріст доходів Пенсійного фонду і відсутність дефіциту.
Доповідач також поінформував про кошти, які виділяються з Державного бюджету на виплату пенсій, на ведення нової мінімальної заробітної плати, на охорону здоров‘я, національну оборону, на розвиток аграрного сектору тощо.
Відповідаючи на запитання народних депутатів, Микола Азаров поінформував про позицію Президента України і Прем‘єр-міністра по відношенню до законопроекту. Він зазначив, що Президент України підпише закон про Державний бюджет України після ухвалення його Верховною Радою. Прем‘єр-міністр також висловився за прийняття закону.
Співдоповідав Голова Комітету з питань бюджету Петро Порошенко. За його словами, цей проект бюджету складався без участі Бюджетного комітету. Він є продовженням тих традицій, які були закладені під час формування бюджету 2004 року, коли парламент був, фактично, усунений від розробки та провадження проектів законів про Державний бюджет.
П.Порошенко відразу дав оцінку документу, зазначивши, що „якісним він бути не може”. За три дні опрацювання проекту в Бюджетному комітеті вдосконалити його народні депутати не змогли. Єдиний напрямок, над яким працював Бюджетний комітет, було скорочення дефіциту бюджету, для того щоб зняти ризики невиконання бюджету у 2005 році і не допустити підвищення або появи заборгованості по заробітних платах і пенсіях. Саме цим Голова Бюджетного комітету пояснив його розгляд і тим, щоб не дати можливості створити загрозу невиплати пенсій і підвищених мінімальних заробітних плат, починаючи з першого січня 2005 року.
Петро Порошенко поінформував про ті зміни до законопроекту, які вніс Комітет і про його рішення прийняти цей бюджет.
Окремо співдоповідач звернув увагу на Прикінцеві положення документу, в яких Верховна Рада пропонує доручити розробити і до 15 лютого прийняти зміни до цього документу. Це ще одне підтвердження негативної оцінки, яку Бюджетний комітет дає змістовній частині поданого законопроекту і в цих змінах пропонує передбачити підвищення рівня соціального захисту. Бюджетний комітет також наголосив, що „гарантовано цей бюджет не є бюджетом розвитку”.
В обговоренні законопроекту взяли представники всіх депутатських фракцій і груп у парламенті, члени Комітетів. У більшості виступів законопроект було піддано критиці, зроблені зауваження стосовно неврахованих пропозицій, його недосконалості. Водночас представники фракцій, за виключенням представника фракції БЮТ, висловилися за прийняття законопроекту, „бо не існує ніякого іншого документа, який би з 1 січня забезпечив збільшені соціальні виплати, дав можливість працювати економіці”.
Уперше „за” прийняття закону про Державний бюджет висловилися представники фракції КПУ, мотивуючи це рішення „необхідністю примусити уряд працювати на наповнення доходної частини бюджету, а не розподіляти по власних кишенях”.
У підсумку після тривалого обговорення закон про Державний бюджет України на 2005 рік було ухвалено 339-ма голосами.
Виконуючий обов‘язки Прем‘єр-міністра України Микола Азаров подякував народним депутатам за прийняте ними рішення, яке „закладає хорошу основу для економічного розвитку держави у наступному році”.
На цьому пленарне засідання завершилося.