21 грудня 2010, 18:42
У ВІВТОРОК, 21 ГРУДНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ СЬОМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши ранкове засідання, поінформував про підсумки роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 14-17 грудня.
Із заявами, повідомленнями, пропозиціями виступили уповноважені представники депутатських фракцій.
На вимогу фракцій "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" у пленарному засіданні була оголошена перерва. Представники цих фракцій А.Шкіль і А.Матвієнко поінформували про мотиви, з яких вони брали перерву. За словами А.Шкіля, у Верховній Раді 16 грудня "був замах на парламентаризм". Він звинуватив представників фракції Партії регіонів у тому, що вони намагаються "знищити і зруйнувати демократію в Україні".
А.Матвієнко озвучив позицію фракції: "зупинити протистояння між різними політичними силами у Верховній Раді і перейти до пошуку компромісу". Народний депутат також зазначив, що парламентарії мають дати оцінку подіям, які відбулися у парламенті 16 грудня.
А.Матвієнко повідомив, що фракція "Наша Україна-Народна Самооборона" наполягає на невідкладному заслуховуванні з цього приводу інформації Генерального прокурора.
Представники інших фракцій також висловили свої позиції з приводу подій у парламенті 16 грудня. Так, керівник фракції Партії регіонів О.Єфремов заявив, що фракція налаштована на конструктивну роботу. "Ми підтримуємо пропозицію опозиційних фракцій щодо заслуховування інформації Генерального прокурора. Але наша позиція така, що ми самі повинні шукати компроміс у стінах парламенту", - сказав він.
Представники фракцій КПУ і Народної партії висловилися за необхідність сісти за стіл переговорів.
Керівник фракції "БЮТ-Батьківщина" І.Кириленко сказав, що фракція має три позиції: заслухати інформацію Генерального прокурора з приводу подій 16 грудня; припинити політичні репресії; прийняти закон про опозицію.
Голова Верховної Ради України В.Литвин поінформував про результати засідання Погоджувальної ради. За його словами, обговорювалась пропозиція заслухати інформацію Генеральної прокуратури про оцінку подій у Верховній Раді 16 грудня. "Ми знайшли таке формулювання: останніх подій у Верховній Раді, які носили характер гострих зіткнень, протистоянь і силового з'ясування стосунків", - сказав В.Литвин.
"Я думаю, що всі ми з вами підтримуємо тезу: якщо у нас буде арбітром виступати Генеральна прокуратура, то Верховної Ради України як такої не буде. Бо тут ми маємо такий парадокс: претензії пред'являються здебільшого правоохоронним органам щодо "припинення політичних репресій, звільнення політв'язнів і таке інше", а блокується вищий законодавчий орган країни Очевидно, що Верховна Рада має бути збережена як площадка, як трибуна, де можна було б щоденно виголошувати ті чи інші позиції", - зазначив Голова Верховної Ради України.
В.Литвин повідомив: "Ми домовилися таким чином, що нам потрібно знайти компроміс, який може полягати в тому, що Верховна Рада сьогодні прийме рішення, щоб завтра отримати відповідну інформацію від Генеральної прокуратури з формулюванням щодо оцінки останніх подій у Верховній Раді, але за умови, що кожна фракція зараз проведе у себе консультації щодо того, як вони будуть далі діяти. Бо пропозиція полягала в тому, що коли ми домовляємося і приймаємо рішення, то ми публічно заявляємо про те, що Верховна Рада України працює в штатному режимі".
В.Литвин звернувся до фракцій з проханням зараз провести відповідні консультації і поінформувати про свої позиції перед тим, як приймати рішення щодо запрошення Генерального прокурора до Верховної Ради.
Представники фракцій "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" залишили сесійний зал.
Народні депутати обговорили і прийняли Постанову "Про календарний план проведення восьмої сесії Верховної Ради України шостого скликання". Постановою передбачено: відкриття восьмої сесії відбудеться 1 лютого 2011 року, а її закриття - 15 липня 2011 року. За цей час передбачено для роботи в пленарному режимі - 11 тижнів, 8 тижнів - для роботи в комітетах і фракціях, 5 тижнів - для роботи народних депутатів з виборцями та проведення 11 годин запитань до Уряду.
В.Литвин оголосив до розгляду питання про включення до порядку денного проекту закону про засади запобігання і протидії корупції в Україні, внесеного Президентом України. Головуючий зазначив, що питання є доволі складним. Воно полягає у тому, що свого часу Верховна Рада прийняла три антикорупційні закони. Після того, коли вони були проголосовані і підписані, з'ясувалося, що у цих законах є багато положень, які працюватимуть проти простих людей, а інколи навіть можуть використовуватись для політичних переслідувань.
В.Литвин нагадав, про що йдеться, і зазначив, що у президентському законопроекті усунуті недоречності, він узгоджений. "Але ми тут маємо колізію: є закони, які вступають в дію з 1 січня, і ми не можемо реєструвати президентські законопроекти. Тому нам треба прийняти рішення. Воно може бути із двох частин: перше - включаючи до порядку денного цей президентський законопроект, а він є доволі відповідальним і складним, і потребує уважної роботи, ми приймаємо рішення про скасування діючих законів у вигляді закону або приймаємо таке паліативне рішення для того, щоб не наражатися на критику, що ніхто не хоче боротися з корупцією, що ми відтерміновуємо дію цих законів", - пояснив головуючий.
Однак, за його словами, "Тут знову виникає проблема - коли ці дії законів будуть відтерміновані, ми не можемо розглядати цей законопроект, бо з цього приводу є закони. Малось на увазі, що у процесі роботи над цим законом ми приймемо рішення про скасування закону про відповідальність юридичних осіб і третього закону. Тому за логікою нам треба прийняти одне з двох рішень. Перше - у зв'язку з включенням до порядку денного комплексного законопроекту Президента України, скасувати, а точніше, визнати такими, що втратили чинність закони або знайти таке паліативне рішення: відтермінувати їх введення в дію до моменту прийняття цього закону".
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, який продовжив вести засідання, поставив на голосування пропозицію про визнання такими, що втратили чинність законів "Про засади запобігання та протидії корупції", "Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень" та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення".
Народні депутати 263-ма голосами підтримали цю пропозицію. Наступним голосуванням парламентарії включили до порядку денного сесії проект закону про засади запобігання і протидії корупції в Україні, внесений Президентом України і визначений ним як невідкладний для прийняття.
До порядку денного сьомої сесії також був включений законопроект про внесення змін до Закону "Про судоустрій і статус суддів" (щодо спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді).
Народні депутати розглянули у першому читанні і прийняли за основу та в цілому проекти законів: про внесення зміни до статті 15 Закону "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" (щодо матеріальної підтримки материнства і дитинства); про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (щодо погашення заборгованості за субкредитами, наданими енергогенеруючим компаніям); про внесення змін до законів України "Про здійснення державних закупівель" та "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні".
За основу та в цілому з врахуванням пропозицій профільного комітету був прийнятий законопроект про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (щодо зменшення обсягу збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію).
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування (щодо стабілізації діяльності фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування) доповів голова Комітету з питань соціальної політики та праці Василь Хара. Він зазначив, що цим проектом пропонується доповнити статтю 15 чинного закону новою частиною, згідно з якою у 2011 році розмір державної соціальної допомоги збільшується на кожну дитину віком від 3 до 13 років на 60 гривень, у 2012 році - на 120 гривень, у 2013 році - на 180 гривень, у 2014 році - на 250 гривень, а на дітей віком від 13 до 18 років збільшується у 2011 році на 100 гривень, у 2012 році - на 230 гривень, у 2013 році - на 360 гривень, у 2014 році - на 500 гривень.
Доповідач нагадав, що сьогодні розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначається, виходячи з показника рівня забезпечення прожиткового мінімуму, який затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
В.Хара повідомив, що Комітет підтримує законодавчу ініціативу спрямовану на посилення соціального захисту незахищених верств населення шляхом підвищення матеріального забезпечення малозабезпечених сімей з дітьми.
Законопроект був прийнятий за основу 261-м голосом.
Парламентарії також прийняли у першому читанні проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо нагляду на консолідованій основі).
Керівник фракції "БЮТ-Батьківщина" І.Кириленко повідомив рішення фракції щодо подальшої участі в роботі сесії. За його словами, "фракція наполягає на тому, щоб в інформації Генеральної прокуратури були чітко зафіксовані події, зважаючи на їх безпрецедентність з точки зору притягнення до відповідальності. Просту інформацію про останні події фракція не підтримала. Безпрецедентність подій, яка поставила на грань виживання парламентаризм, опозицію і демократію в Україні спонукала фракцію прийняти саме таке рішення. Ми не можемо зайти до зали до тих пір, поки наша пропозиція не буде підтримана. Порушення кримінальної справи і притягнення до відповідальності - тільки після цього ми зайдемо до зали".
Народні депутати розглянули низку законопроектів у другому читанні. За результатами голосування в цілому були прийняті проекти законів: про внесення змін до Закону "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (щодо термінів реструктуризації заборгованості); про внесення змін до Закону "Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру" (щодо декларування залишків цукру); про внесення змін до статті 33 Закону "Про карантин рослин" (щодо порядку запровадження та скасування карантинного режиму); про основні засади (стратегію) державної екологічної політики до 2020 року; про заборону ліквідації, перепрофілювання, відчуження та передачі в оренду оздоровчих закладів для провадження діяльності, не пов'язаної з оздоровленням та відпочинком.
У другому читанні та в цілому також були прийняті законопроекти: про внесення змін до Закону "Про військовий обов'язок і військову службу"; про внесення зміни до статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" (щодо пільг по сплаті державного мита); про внесення змін до статті 31 Закону "Про телебачення і радіомовлення" (щодо визначення розміру ліцензійного збору); про внесення змін до Закону "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей"; про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо врегулювання питання оплати одноразової відпустки у зв'язку з усиновленням дитини); про внесення змін до Цивільного кодексу України (щодо врегулювання правовідносин між органами опіки та піклування та фізичними особами, які потребують опіки та піклування).
Верховна Рада відхилила проект закону про прилеглу зону України.
Проект закону про внесення змін до статті 23 Закону "Про місцеві державні адміністрації" (щодо повноважень місцевих державних адміністрацій) доповів народний депутат Владислав Забарський. Він запропонував доповнити повноваження місцевих державних адміністрацій положенням стосовно вирішення питання щодо соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, а також доповнити категорії дітей, відносно яких місцеві адміністрації виконують свої повноваження в галузі соціального забезпечення. За його словами, це стосується дітей, які внаслідок смерті батьків, їх хвороби чи з інших причин, залишились без батьківського піклування.
В.Забарський зазначив, що прийняття законопроекту дозволить узгодити норми чинного законодавства та сприятиме покращанню захисту особистих немайнових та майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа.
Член Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Анатолій Горбатюк доповів рішення Комітету, який рекомендує парламенту прийняти законопроект за основу.
Народні депутати підтримали пропозицію профільного комітету 241-м голосом.
Верховна Рада прийняла у першому читанні законопроекти: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури посвідчення права власності на землю і про внесення змін до статті 38 Закону "Про ветеринарну медицину" (щодо переоформлення та видачі дубліката дозволу).
Головуючий закрив ранкове засідання.
На початку вечірнього засідання Голова Верховної Ради України В.Литвин нагадав, що на засіданні Погоджувальної ради представники фракцій домовилися про те, що фракції проведуть консультації і повідомлять свої рішення щодо заслуховування завтра інформації Генеральної прокуратури стосовно останніх конфліктних подій у Верховній Раді.
За словами В.Литвина, фракція "Наша Україна-Народна Самооборона" заявила, що вона працюватиме над розглядом тих питань, які визначені розкладом на цей пленарний тиждень. Фракція БЮТ заявила, що до розгляду цього питання вона не братиме участі у засіданнях.
Головуючий поставив на голосування пропозицію про заслуховування на пленарному засіданні у середу інформації Генеральної прокуратури щодо оцінки останніх конфліктних подій у Верховній Раді.
Народні депутати 300-ма голосами підтримали цю пропозицію.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про Митний тариф України" доповів заступник Міністра економіки Олександр Сухомлин. Він зазначив, що основною метою прийняття закону є приведення товарної номенклатури у відповідність з вимогами ГС-2007 на виконання міжнародних зобов'язань, узятих у рамках Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів, до якої приєдналася Україна; адаптація статистичної системи України до міжнародних методів, стандартів та класифікації; стандартизація зовнішньоторговельної документації.
Проектом також пропонується усунути розбіжності у версіях систем української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності України та країн - торговельних партнерів, прискорити та спростити процедури митного оформлення товарів під час здійснення зовнішньоторговельних операцій, а також привести ставки увізного мита на продукцію і товари у відповідність із рівнем, визначеним Графіком тарифних зобов'язань України перед СОТ за товарами на 2011 рік.
Голова Комітету з питань податкової та митної політики Віталій Хомутиннік доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Верховна Рада прийняла законопроект за основу та в цілому.
Розгляд проекту закону про внесення змін до статті 1 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (щодо підрозділів цивільного захисту) за пропозицією уряду було перенесено.
Проект закону про внесення змін до законів України "Про господарські товариства" та "Про цінні папери та фондовий ринок" щодо розкриття інформації на фондовому ринку доповів член Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Сергій Бірюк. За його словами, проектом пропонується в Законі "Про цінні папери та фондовий ринок" уточнити норми стосовно системи розкриття регулярної та особливої інформації про емітента цінних паперів. Інші зміни стосуються можливості реєстрації емітентом цінних паперів (крім пайових) базового проспекту емісії. За словами доповідача, це дозволить емітенту спростити процес реєстрації проспектів емісії, якщо емітент планує неодноразово здійснювати випуски непайових цінних паперів.
Законопроектом також пропонується скоротити строк (10 днів), протягом якого Комісія здійснює реєстрацію випуску та проспекту емісії цінних паперів, за наявності зареєстрованого базового проспекту емісії та у разі, якщо емітентом протягом календарного року вже здійснювалось розміщення цінних паперів.
У проекті також пропонується встановити вимогу щодо необхідності реєстрації проспекту емісії та змін до проспекту емісії не тільки при відкритому розміщенні, а також і при закритому розміщенні цінних паперів. При цьому, вимога щодо публікування проспекту емісії в офіційному друкованому виданні та розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії стосується лише відкритого розміщення цінних паперів.
Голова підкомітету Комітету з питань фінансів і банківської діяльності Ігор Прасолов повідомив, що Комітет рекомендує парламенту за наслідками розгляду у першому читанні прийняти проект за основу.
Народні депутати підтримали пропозицію профільного комітету 261-м голосом.
Верховна Рада прийняла за основу ще один законопроект, який стосується удосконалення діяльності фондового ринку, - про внесення змін до деяких законів України щодо іпотечних облігацій.
Проект закону про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо скасування інституту народних засідателів у кримінальному процесі) доповів народний депутат Володимир Пилипенко. Він обґрунтував необхідність прийняття законопроекту тим, що існування такого інституту кримінального процесу як інститут народних засідателів, який фактично є рудиментом радянської правової системи, вже давно втратив свою актуальність, викликає безліч ускладнень у правозастосуванні. Оскільки достатня кількість осіб, що бажають виконувати функції народних засідателів відсутня, їх залучення стало проблемою суддів, які фактично змушені вмовляти осіб приймати участь у розгляді справ і вдається це їм переважно за рахунок особистих контактів.
Такий стан речей, за словами доповідача, призводить до зниження оперативності правосуддя, оскільки судді постійно змушенні відкладати судовий розгляд, який не може розпочатися або продовжитися без участі народних засідателів. Крім того, більшість правників вважають, що участь народних засідателів у суді фактично є тільки формальністю і суттєвого впливу, крім збільшення строків розгляду, на процес та результат вирішення справ не має.
Голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Віктор Шемчук доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді відхилити законопроект, оскільки він суперечить вимогам статей 124, 127 Конституції України, відповідно до яких правосуддя в Україні здійснюється за безпосередньої участі народу, формами якої є участь у судочинстві народних засідателів і присяжних.
Під час обговорення народні депутати висловили іншу точку зору, протилежну рішення профільного комітету. Промовці підтримали автора законопроекту, зазначивши: пропозиція щодо скасування інституту народних засідателів має сенс.
За результатами голосування законопроект був прийнятий за основу 233-ма голосами.
У першому читанні був прийнятий проект закону про внесення доповнення до статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо скасування відповідальності за провадження господарської діяльності із застосуванням принципу мовчазної згоди.
Верховна Рада відхилила законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності службових осіб за перешкоджання підприємницькій діяльності.
Народні депутати внесли зміни до Постанови "Про обрання суддів", прийнятої 2 грудня.
Парламентарії розглянули два законопроекти, які стосувалися внесення змін до статті 48 Гірничого Закону України (щодо соціальних гарантій працівникам гірничих підприємств).
За результатами голосування обидва законопроекти були прийняті за основу.
Верховна Рада направила на доопрацювання проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Народні депутати обговорили законопроект про внесення змін до статті 21 Закону "Про рекламу" (щодо супроводження реклами лікарських засобів попередженням про загрозу самолікування). Автор, народний депутат Олег Зарубінський зазначив, що проект спрямований на захист фізичного здоров'я населення України шляхом обмеження маніпулятивних складових реклами лікарських засобів та, таким чином, формування в суспільній свідомості сталої думки про небезпечність самолікування.
О.Зарубінський запропонував встановити, що реклама всіх лікарських засобів повинна супроводжуватись попередженням про загрозу самолікування.
За результатами голосування законопроект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття і був відхилений.
Парламентарії розглянули ще один законопроект, пов'язаний із вдосконаленням законодавства у сфері обігу лікарських засобів, - про внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері охорони здоров'я (щодо посилення контролю за обігом лікарських засобів, харчових продуктів для спеціального дієтичного споживання, функціональних харчових продуктів та дієтичних добавок).
Верховна Рада прийняла проект за основу.
У першому читанні прийнято законопроекти: про внесення змін до Закону "Про організації роботодавців" і про внесення змін до деяких законів України (щодо скасування талона до посвідчення водія та вдосконалення регулювання у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху).
Верховна Рада прийняла Постанову "Про спеціальну доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини "Стан дотримання Україною європейських стандартів з прав і свобод людини".
Народні депутати повторно розглянули низку законопроектів.
За результатами розгляду за основу був прийнятий законопроект про внесення змін до Закону "Про телебачення і радіомовлення" (щодо регулювання трансляції програм і передач з платними інтерактивними конкурсами).
Верховна Рада відхилила проекти законів: про внесення змін до Закону "Про політичні партії в Україні" щодо об'єднання політичних партій; про внесення змін до статті 36 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; про внесення змін до деяких законів України щодо реєстрації декларації виробника про відповідність.
Головуючий оголосив про закриття вечірнього засідання.
Наступне пленарне засідання сьомої сесії відбудеться у середу, 22 грудня.