17 грудня 2010, 16:45
У П'ЯТНИЦЮ, 17 ГРУДНЯ, ЗАВЕРШИВСЯ ЧЕРГОВИЙ ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ СЬОМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши ранкове засідання, нагадав: щоп'ятниці проводиться "Година запитань до Уряду". Представники депутатських фракцій внесли пропозицію заслухати під час "Години запитань до Уряду" інформацію Кабінету Міністрів щодо перевірки ефективності використання бюджетних коштів їх розпорядниками у 2008-2009 роках та за перший квартал 2010 року. Фракції хотіли почути відповіді на свої запитання від міністра фінансів Федора Ярошенка.
Під час оголошення питання до розгляду представники фракцій опозиції вимагали від головуючого оголосити перерву. В.Литвин повідомив, що на оголошенні перерви для проведення консультації і виголошенні заяви наполягають фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона".
Головуючий поставив на голосування вимогу двох фракцій. Народні депутати не підтримали її.
Заяву зробив керівник фракції "БЮТ-Батьківщина" Іван Кириленко. Він розповів про учорашнє протистояння представників фракцій "БЮТ-Батьківщина" і Партії регіонів у сесійному залі і про його наслідки. "Вчора ви чітко і однозначно продемонстрували: для боротьби з інакомисленням у вас залишився один-єдиний аргумент і шлях - знищувати, зачищати, стирати з лиця землі своїх колег і опонентів. І вчорашні події це чітко продемонстрували. Тут у стінах парламенту більше не залишилося місця для діалогу, порозуміння і конструктивної співпраці, парламентаризм знищено. Бо черговий етап політичних репресій проти опозиції, її лідера надзвичайно швидко вилився у відверте зведення рахунків з опозицією із застосуванням грубої брутальної сили", - заявив він.
І.Кириленко звернувся до народних депутатів з фракції Партії регіонів зі словами: "Вчорашніми діями ви продемонстрували своє повне безсилля іншими засобами працювати. Вам не вдається легко і запросто прийняти страшний бюджет, жахливу пенсійну, житлову і трудову реформи, тому ви і хочете, щоб в Україні більше не діяли закони і Конституція. Ви хочете запровадити нові правила, щоб країна жила за законами вулиці: хто сильніший, той і правий. Але, насправді, тих, хто прагне повернути країну в часи беззаконня, меншість".
І.Кириленко також зазначив: "Кредит довіри вичерпується. Обіцянки не виконуються. Натомість суспільство з кожним днем відчуває все більший тягар. Ми пропонуємо конкретні реальні кроки соціального захисту всіх людей, ви ж намагаєтесь посіяти в суспільстві страх і насильство. Не вдасться. Наша політична сила не припинить свою боротьбу по захисту економічних, соціальних, політичних прав людей та демократії".
Оцінку учорашнім подіям в парламенті далі і представники інших фракцій.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин поінформував про учорашні домовленості між фракціями у Верховній Раді України, розповів про події, які відбувалися, а також показав предмети (металеві ланцюги, прути), з якими учора до сесійного залу заходили представники опозиції, і запитав: "Яке це відношення має до депутатської діяльності?"
Головуючий також звернувся до народних депутатів з проханням звернути увагу на те, в якому стані залишається сесійний зал після закінчення пленарного засідання.
В.Литвин повідомив про виключення народного депутата Л.Грача з фракції КПУ згідно з рішенням фракції.
Далі пленарне засідання вів Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк. Він надав слово Міністрові фінансів Федору Ярошенку.
Перше запитання стосувалося того, якою була систему проведення аудиту: чи була вона повною чи зосереджена на окремих випадках? Наскільки можна довіряти такому аудиту? Чи є він незалежним?
Ф.Ярошенко зазначив, що у березні поточного року чинний уряд прийняв від попередників порожню казну, повністю розбалансовану систему державних фінансів. "Борговий тягар був такий, що держава була неспроможна належним чином виконувати навіть основні свої функції. Виходячи з масштабів виявлених зловживань та ознак відмивання грошей за кордоном, Кабінет Міністрів прийняв рішення щодо залучення міжнародних висококваліфікованих експертів для проведення неупередженого та прозорого аудиту використання бюджетних коштів урядом України протягом 2008-2009 фіскальних років і першого кварталу 2010 року. Це Постанова Кабінету Міністрів від 5 травня поточного року номер 334", - сказав він і зазначив, що не є представником правоохоронних органів і принципово не буде надавати юридичну кваліфікацію діям колишнього уряду. Але, за його словами, як міністр фінансів, він добре розуміються у бюджетному законодавстві і нагадав, що у статті 95 Конституції України передбачено: виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на соціально-культурні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Тому коли кошти, передбачені у Державному бюджеті на певну мету, використовуються не за призначенням або використовуються неефективно - це є порушенням Конституції та законів України. "Чи є це порушення злочином, мають визначити слідство та суд", - сказав він.
Ф.Ярошенко повідомив, що система проведення аудиту була зосереджена на окремих напрямках. Після консультацій для обґрунтованої перевірки були відібрані шість окремих справ: щодо застосування придбання 27 транспортних засобів Міністерства надзвичайних ситуацій; щодо придбання цукру Державним матеріальним резервом; щодо використання коштів, отриманих від продажу квот та викиду вуглецю відповідно до Кіотського протоколу; щодо придбання тисячі транспортних засобів, медичного устаткування Міністерством охорони здоров'я; щодо придбання фармацевтичної продукції; щодо процедури реєстрації прав власників на земельні ділянки.
Міністр фінансів, відповідаючи на запитання: наскільки можна довіряти такому аудиту, зазначив: "З урахуванням повноважень, наданих відповідно до постанови, Міністерство фінансів та Головне контрольно-ревізійне управління підписали контракт з американською компанією Trout Cacheris, яка залучила компанію з міжнародного права Akin Gump Strauss Haver & Feld аудиторську компанію Kroll, а також консалтингову компанію "Фест Интернецен Річесел" для сприяння в здійсненні перевірки, підготовки офіційного звіту про результати. Спеціалізована юридична компанія Trout Cacheris вибрана виконавцем аудиту як така, що має надійну репутацію і досвід роботи зі значними, резонансними кримінальними справами щодо фінансової діяльності державних органів різних країн".
Ф.Ярошенко також відповів на запитання щодо того, чи був аудит незалежним? За його словами, "Компанії, залучені для проведення аудиту, не мають ніяких політичних чи особистих інтересів в Україні. Крім того, вони цінують власну репутацію, втрата якої стане для них кінцем роботи. Тому я вважаю, що їх перевірка є достатньо незалежною".
Міністр фінансів, відповідаючи на інші запитання, повідомив: "Наданий аудиторами звіт дозволяє обґрунтовано вважати, що окремі посадові особи попереднього уряду не належно виконували свої обов´язки і в умовах фінансової кризи не ефективно використовували державні фінанси. Тільки за шістьма епізодами міжнародні аудитори виявили зловживань на суму 3 мільярди гривень. Аудиторське дослідження показало, що було порушено міжнародні угоди, під час використання коштів, отриманих від продажу встановленої кількості викидів парникових газів відповідно до Кіотського протоколу".
Ф.Ярошенко пояснив: японські компанії придбали в Україні квоти на викиди забруднених речовин. Отримані кошти в розмірі 320 мільйонів євро - це приблизно 3,2 мільярда гривень мали бути спрямовані виключно на проекти з охорони навколишнього природного середовища відповідно до умов Кіотського протоколу. Замість цього колишні посадові особи уряду та Державного казначейства у порушення міжнародного законодавства та бюджетного законодавства України здійснили конвертацію цих коштів у гривні і перевели їх на єдиний казначейський рахунок, а з ЄКР ці кошти використовувались на різноманітні витрати, не передбачені Кіотським протоколом.
Міністр фінансів відповів на запитання, яке стосувалося того, що зроблено урядом для виправлення ситуації та повернення довіри до українських потенціальних інвесторів? Він повідомив, що зараз ці кошти поновлені, знаходяться на рахунках Національного агентства екологічних інвестицій і сьогодні вже йде реалізація цих грошей згідно їх цільового використання. "Але ми вимушені були знайти ці додаткові кошти із загального фонду Державного бюджету, повинні поновити його на спеціальні рахунки, замість того, щоб спрямувати їх на підвищення соціальних виплат, про які сьогодні йдуть розмови".
Ф.Ярошенко поінформував про результати аудиту по інших фактах, наголосивши: "Головним висновком попереднього аудиту є свідчення того, що поряд з очевидним безсистемним витрачанням минулим урядом коштів було не забезпечено контроль за ефективністю та цільовим спрямуванням їх використання. На підставі встановлених фактів порушень, за поданням міжнародних аудиторів, запрошених керівництвом України, окремі видаткові операції минулого уряду стали предметом розгляду судів у США і Великої Британії".
Міністр фінансів зазначив, що уряд має намір за рахунок проведення відповідних заходів у юридичній площині забезпечити відшкодування завданих державі збитків.
Народні депутати поцікавилися у міністра фінансів чим була обумовлена необхідність запрошувати саме іноземних фахівців для проведення аудиту ефективності використання бюджетних коштів їх розпорядника? Чи не варто було обмежитись власними українськими ревізорами для такої перевірки?
Ф.Ярошенко відповів: "Запрошення для проведення аудиту іноземних фахівців диктувалось не тільки тим, що це дійсно фахівці світового рівня в цій сфері, які зможуть якісно виконувати роботу. Виходячи з цього було вирішено для забезпечення підтвердження об'єктивності нашого підходу щодо аудиту, підключити до його проведення аудиторів з значним міжнародним досвідом та авторитетом, які зарекомендували себе спеціалістами високого ґатунку. А викриті ними порушення та схеми приховування нецільового використання бюджетних коштів становлять більше трьох мільярдів гривень".
За словами міністра фінансів, запрошення фахівців такого рівня виправдано з економічної точки зору. "Ми розуміли, що висновки аудиту, які б вони не були, будуть піддані реальній перевірці експертами при критиці нашими опонентами. Тому ми не маємо жодних сумнівів в неупередженості аудиторів. Досягти цього, залучивши вітчизняних фахівців, було б надзвичайно складно і неможливо. Якість опрацювання перевірених питань підтвердили вірність прийнятого нами рішення. Висновки аудиторів чіткі і зрозумілі та цілком ґрунтуються на відповідній доказовій базі", - сказав він і висловив думку, що вітчизняні аудитори не мають достатнього досвіду і повноважень для викриття оборудок з використанням офшорних компаній, і не можуть належно представляти Україну в судових органах інших держав. А без цього ефективність аудиту була б значно нижчою. "Ми не можемо собі дозволити марно витрачати бюджетні кошти, а тому запросили найкращих фахівців у галузі аудиту та антикорупційних розслідувань", - наголосив Ф.Ярошенко.
Міністр фінансів відповів на інші запитання народних депутатів.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк зачитав депутатські запити.
Звіт Тимчасової слідчої комісії з питань з'ясування обставин використання бюджетних коштів керівництвом Державного комітету України з державного матеріального резерву представив голова Тимчасової слідчої комісії Володимир Олійник. Він повідомив, що за результатами діяльності Тимчасової слідчої комісії було встановлено низку системних порушень в організації діяльності Державного комітету з державного матеріального резерву.
За словами голови Комісії, за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Держкомрезерву та Ресурспостачу були порушені кримінальні справи за проданий "за безцінь" газ із Державного резерву на суму понад 800 мільйонів гривень. Встановлено 29 фактів протиправного використання та відчуження, нестачі товарних і матеріальних цінностей з боку підприємств, відповідальних зберігачів на суму понад 140 мільйонів гривень.
В.Олійник також повідомив, що виявлено 34 підприємства - відповідальних зберігачів, які збанкрутіли та ліквідовані. За його словами, матеріальний ресурс у них взагалі відсутній, тобто зник разом з всіма підприємствами.
У звіті також містяться матеріали, згідно з якими впродовж 2008-2010-х років у провадженні слідчих органів СБУ знаходиться 17 кримінальних справ, порушених стосовно 7 осіб. Перевіркою ГоловКРУ встановлено безповоротну втрату державних запасів на суму 2,4 мільярдів гривень, а в нинішніх цінах це - понад 7 мільярдів гривень. У 76 відсотків підприємств-зберігачів (із загальної кількості 547), матеріальний ресурс вкрадено в тих чи інших розмірах. Окрім того, за даними ГоловКРУ, державі було завдано збитків на суму 4,2 мільярдів гривень через неефективне управління фінансовими та матеріальними ресурсами Державного резерву.
Голова Комісії також повідомив, що зараз в органах Державної виконавчої служби Міністерства юстиції перебувають на виконанні виконавчі документи про стягнення на користь Держкомрезерву коштів на суму понад 900 мільйонів гривень. Однак протягом 2010 року органами Державної виконавчої служби було стягнуто лише 197 тисяч гривень, що складає 0,02 відсотки від загальної суми стягнень.
В.Олійник зауважив, що сьогодні Держкомрезерв має терміново зробити конкретні кроки щодо реанімації системи державного резерву, повернення їй позитивного іміджу, посилення ролі Держкомрезерву в економічній безпеці держави в частині стабілізації економіки, а саме працювати над такими пріоритетними напрямками, як - розробка нової концепції реформування та вдосконалення діяльності системи державного матеріального резерву; створення плану заходів щодо виведення системи державного резерву з кризового стану; переміщення матеріальних цінностей державного резерву з метою їх зосередження на підприємствах та організаціях системи державного резерву; підвищення якості проведення щорічних обов'язкових інвентаризацій матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резерву. За словами В.Олійника, потребує оптимізації структура Держкомрезерву, в тому числі шляхом ліквідації нерентабельних та постійно збиткових державних підприємств.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про Звіт Тимчасової слідчої комісії з питань з'ясування обставин використання бюджетних коштів керівництвом Державного комітету України з державного матеріального резерву". Згідно з постановою, звіт комісії взято до відома і запропоновано направити його Генеральному прокуророві, Службі безпеки. Ухвалено також рішення заслухати звіт відповідних органів щодо розслідування справ і припинено роботу комісії.
Народні депутати розглянули два проекти законів, які стосувалися внесення зміни до статті 2 Закону "Про тимчасову заборону стягнення з громадян України пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги" (щодо дії цього Закону).
Урядовий законопроект доповів заступник Міністра з питань житлово-комунального господарства Сергій Ласіков. Він зазначив, що цим проектом пропонується передбачити, що дія цього закону припиняється 1 січня 2011 року. При цьому пропонується визначити, що нарахування та стягнення пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги здійснюється на суму заборгованості, яка може утворитися з 1 січня 2011 року.
Альтернативний проект, автором якого є народний депутат Ю.Кармазін, не доповідався.
Заступник голови Комітету з питань соціальної політики та праці Ярослав Сухий повідомив рішення Комітету рекомендувати парламенту підтримати урядовий проект, але з протокольним дорученням уряду протягом 2011 року вирішити питання щодо існування заборгованості із заробітної платі та інших соціальних виплат. В іншому випадку доведеться до цього законопроекту повертатися ще раз і продовжити його дію вже у 2012 році.
Законопроект був прийнятий за основу та в цілому 255-ма голосами.
Верховна Рада також проголосувала за те, щоб доручити Кабінету Міністрів протягом першого кварталу 2011 року забезпечити ліквідацію заборгованості із заробітної плати на підприємствах і організаціях незалежно від їх форми власності і надати відповідну інформацію Верховній Раді до 1 квітня 2011 року.
Народні депутати розглянули два законопроекти, які стосувалися регулювання містобудівної діяльності (щодо скорочення дозвільних процедур у будівництві).
Урядовий проект представив заступник Міністра регіонального розвитку та будівництва Ігор Соколов. Він зазначив, що проект передбачає вдосконалення всіх етапів містобудівної діяльності від містобудівної документації до введення в експлуатацію завершеного будівництвом об'єктів. Зокрема, пропонується внести зміни до ста чотирьох статей 26 законів та до одного декрету Кабінету Міністрів. Один закон викладається у новій редакції, Закон "Про планування і забудову територій" втрачає чинність.
Доповідач повідомив, що у проекті значну увагу приділено фундаментальному питанню планування територій під забудову. З цією метою законопроектом кардинально змінено підходи до містобудівної документації.
Законопроектом також пропонується скасувати Регіональні правила забудови як документ, який на практиці не показав своєї ефективності. Місцеві правила забудови пропонується розробляти при потребі і за бажанням органів місцевої влади.
Проектом передбачається введення режиму внесення змін до містобудівної документації не частіше 1 разу на 5 років. З метою економії державних коштів та часу на розробку нової містобудівної документації авторами закону проведено аналітику існуючих генпланів, які були розроблені у 70-80 роки і запропоновано ввести безстроковість дії цих генеральних планів та процедуру їх оновлення. Здебільшого - це села, селища та малі міста.
За словами доповідача, вперше в містобудівній практиці пропонується задіяти сучасні ГІС-технології, в тому числі для створення інформаційної системи "Містобудівний кадастр". З цією метою законом передбачається створення служб містобудівного кадастру.
І.Соколов також повідомив, що проектом для оптимізації та системного підходу у проведенні експертизи пропонується розподілити усі об'єкти на п'ять категорій і встановити режим для кожної із них. Для першої - третьої категорій є необов'язковим проходження експертизи. Для четвертої і п'ятої категорії підвищеної безпеки експертиза є обов'язковою.
В цілому цей закон, завершив доповідач, передбачає зменшення кількості дозвільних і погоджувальних процедур у будівництві, скорочення часу їх проходження та переліку необхідних документі.
Альтернативний законопроект народного депутата Ю.Кармазіна не доповідався.
Заступник голови Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Ігор Лисов повідомив, що Комітет рекомендує Верховній раді прийняти за основу урядовий проект.
Народні депутати підтримали рішення профільного комітету 246-ма голосами.
Парламентарії розглянули і прийняли за основу та в цілому проекти законів: про внесення змін до частини першої статті 19 Закону "Про Єдиний митний тариф" (щодо звільнення від оподаткування операцій із ввезення макулатури та енергозберігаючого обладнання на митну територію України); про внесення змін до деяких законів України (щодо операцій з металобрухтом); про внесення зміни до статті 17-1 Закону "Про електроенергетику" (щодо зміни строків набрання чинності додатковою умовою застосування порядку стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел).
Верховна Рада прийняла Постанову "Про проведення парламентських слухань на тему: "Стан проведення пенсійної реформи та шляхи її вдосконалення" (16 лютого 2011 року).
Народні депутати направили на доопрацювання Закон "Про внесення змін до Закону України "Про дипломатичну службу" з пропозиціями Президента України.
За результатами голосування за основу були прийняті проекти законів: про внесення змін до деяких законів України щодо пріоритетних напрямів інноваційної діяльності; про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань ціноутворення (щодо вдосконалення контролю за цінами на споживчому ринку); про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо врегулювання трудових і службових правовідносин та усунення правових прогалин в законодавстві у сфері державної таємниці).
Верховна Рада прийняла в цілому проект закону про внесення змін до Закону "Про Товариство Червоного Хреста України" (щодо додаткової відмітної емблеми).
Наприкінці пленарного засідання народні депутати розглянули три законопроекти, які стосувалися запровадження в Україні загальнообов'язкового державного соціального медичного страхування. Суть першого проекту доповів народний депутат Ярослав Сухий. Альтернативні законопроекти не доповідалися.
За результатами голосування всі три законопроекти були відхилені.
Головуючий закрив ранкове засідання.
Наступне засідання сьомої сесії відбудеться у вівторок, 21 грудня.