Комітет з питань соціальної політики та праці заслухав інформацію Рахункової палати України щодо результатів аналізу упорядкування умов оплати праці працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки

Головний контролер-директор Департаменту соціальної політики Рахункової плати Л.Вітковська, доповідаючи на засіданні Комітету, зазначила, що питання оплати праці є ключовим в системі соціально-економічних відносин, оскільки торкається інтересів переважної частини населення країни та впливає на всі сфери суспільного життя. Рівень оплати праці визначає такі базові макроекономічні параметри, як стандарти соціального захисту та сукупний платоспроможний попит.

За її словами, аналіз упорядкування умов оплати праці працівників бюджетної сфери засвідчив: стандарти оплати праці в Україні залишаються занадто низькими. П.Вітковська навела дані, згідно з якими частка оплати праці у ВВП у 2009 році становила 51%, у 2010 році цей показник планувався у розмірі 50,7%, тоді як у країнах Європейської співдружності він становить у середньому 65%. За розрахунками Мінекономіки, у 2011 році питома вага оплати праці у ВВП зменшиться порівняно з 2010 роком на 0,5% і становитиме 50,2%.

Аналіз розподілу чисельності найманих працівників за розмірами нарахованої їм заробітної плати, які відпрацювали 50% і більше робочого часу, засвідчив, що в березні 2010 року мінімальну заробітну плату отримав кожен шостий працівник, у кожного другого нарахована заробітна плата не перевищувала середній розмір по країні.

Народні депутати під час обговорення звернули увагу на те, що останнім часом спостерігається тенденція до зменшення у доходах населення питомої ваги заробітної плати, тоді як питома вага соціальних допомог та інших поточних трансфертів зростає. Зокрема, за даними Держкомстату, у І кварталі 2010 року питома вага зарплати у доходах населення становила 42,5%. Як висновок: низький рівень трудових доходів призводить до кризи мотивації трудової діяльності.

Особливо низьким, за словами промовців, є рівень оплати праці в бюджетній сфері. Так, у першому півріччі поточного року в галузі освіти середньомісячна заробітна плата працівників (1823 грн.) була меншою на 13,6% середньомісячної заробітної плати в економіці та на 24,5% - у промисловості; охорони здоров'я (1545 грн.) - на 26,8% та 36,1%; культури та спорту (1955 грн.) - на 7,3% та 19,1% відповідно.

Парламентарії звернули увагу на те, що серед шляхів удосконалення оплати праці працівників бюджетної сфери, зокрема, визначено встановлення оптимальної, на основі Єдиної тарифної сітки, диференціації тарифних ставок і посадових окладів різних професійно-кваліфікаційних груп працівників з урахуванням складності та результатів їх праці; усунення необґрунтованих диспропорцій у рівнях оплати праці працівників однакової кваліфікації, які виконують однакову за складністю та функціональними ознаками роботу, а також підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери.

Запровадження тарифних коефіцієнтів відповідно до ЄТС здійснювалось Кабінетом Міністрів в три етапи: з 1 вересня 2005 року, з 1 червня 2007 року і з 1 вересня 2008 року.

Народні депутати констатували, що згідно із результатами аналізу Рахункової палати, удосконалення системи оплати праці працівників бюджетної сфери на основі ЄТС впродовж 2009 року та І півріччя 2010 року не відбулося. "Натомість рішення уряду, прийняті у цей період, призвели до руйнації запровадженої у бюджетній сфері тарифної системи та зрівнялівки в оплаті праці, що не дозволило досягти мети запровадження ЄТС в частині підтримання на постійному рівні оптимальних міжгалузевих та міжпосадових співвідношень в оплаті праці. Це, зокрема, рішення щодо встановлення посадового окладу (тарифної ставки) працівника І тарифного розряду в розмірі, нижчому за визначений Законом України "Про оплату праці", а також безсистемне коригування умов оплати праці для окремих категорій працівників бюджетної сфери", - зазначали члени Комітету.

Парламентарії наголошували на тому, що встановлення до 2009 року розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника І тарифного розряду на рівні розміру мінімальної заробітної плати давало можливість одночасно із законодавчо визначеним терміном підвищення мінімальної зарплати автоматично здійснювати перерахунок посадових окладів і ставок працівникам бюджетної сфери. "Фіксація Кабінетом Міністрів зазначеного розміру посадового окладу в абсолютній сумі, нижчій за розмір мінімальної зарплати, фактично є поверненням до ручного управління процесом встановлення розміру заробітної плати в бюджетній сфері", - зазначали промовці.

Учасники засідання відзначили: урядом не виконано жодного з рішень Комітету з питань соціальної політики та праці, прийнятих впродовж 2009-2010 років за результатами розгляду висновків Рахункової палати щодо встановлення посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС на рівні вищому або такому, що дорівнює мінімальній заробітній платі.

Народні депутати зазначили, що заробітна плата працівників окремих галузей бюджетної сфери не виконує відтворювальної та стимулюючої функції і фактично перетворюється на варіант соціальної допомоги, яка практично не пов'язана з результатами праці. "Втрачено прямий зв'язок між рівнем заробітної плати і кваліфікацією працівника, складністю виконуваної роботи, ступенем відповідальності", - наголошували члени Комітету.

Члени Комітету за результатами обговорення ухвалили рішення рекомендувати Кабінету Міністрів уніфікувати у 2011 році системи і форми оплати праці всіх категорій працівників установ і організацій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів, шляхом прийняття відповідного нормативно-правового акту, поклавши в основу визначення ставок заробітної плати і посадових окладів критерії і показники, встановлені Єдиною тарифною сіткою оплати праці працівників окремих галузей бюджетної сфери, затвердженою постановою Кабінету Міністрів від 30 серпня 2002 року № 1298.

Комітет рекомендує уряду забезпечити встановлення базового посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників окремих галузей бюджетної сфери на рівні законодавчо визначеного розміру мінімальної заробітної плати з дотриманням міжпосадових (міжкваліфікаційних) та міжгалузевих співвідношень в оплаті праці з 1 січня 2011 року.

Кабінету Міністрів також рекомендується прискорити затвердження Концепції вдосконалення оплати праці працівників окремих галузей бюджетної сфери до кінця 2010 року; забезпечити прийняття рішення щодо оновлених наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів і наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення, що застосовуються для визначення розмірів прожиткового мінімуму, не пізніше лютого 2011 року; нормативно врегулювати порядок формування фонду оплати праці установ та закладів бюджетної сфери.

Комітет рекомендує уряду розробити та внести на розгляд Верховної Ради законопроекти про внесення змін до законів України "Про освіту" та "Про наукову та науково-технічну діяльність" для врегулювання питання надання національним вищим навчальним закладам статусу дослідницьких університетів, упорядкувати умови оплати праці працівників закладів (установ), яким надано статус національних та визначити чіткі фіксовані розміри доплат за вчене звання та науковий ступінь працівникам установ та закладів бюджетної сфери.