Пленарне засідання 19 листопада 2010 року

У П'ЯТНИЦЮ, 19 ЛИСТОПАДА, ЗАВЕРШИВСЯ ЧЕРГОВИЙ ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ СЬОМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 18 листопада.

В.Литвин нагадав, що сьогодні проводиться "Година запитань до Уряду". Представники депутатських фракцій внесли пропозицію під час "Години запитань до Уряду" заслухати інформацію Кабінету Міністрів стосовно бюджетного процесу, основних параметрів та підходів до бюджету на 2011 рік.

Головуючий повідомив про присутність на засіданні представників Кабінету Міністрів на чолі з Міністром фінансів Федором Ярошенком.

Перед тим, як відповісти на запитання, міністр фінансів Ф.Ярошенко поінформував про стан державних фінансів. Він зазначив, що за неповні дев'ять місяців керівництвом держави та усіма гілками влади була зроблена "без перебільшення титанічна робота". "Ми отримали всю систему державного управління в розбалансованому і, фактично, майже в непрацездатному стані", - наголосив міністр фінансів.

За його словами, на момент приходу нової влади і нового керівництва Україна майже два місяця жила без закону про Державний бюджет України. Економіка України опинилася на дні прірви, будучи відкинутою на рівень 2005 року, а темпи падіння промислового виробництва - на рівень 2003 року. Виявилися майже повністю вичерпані державні фінансові резерви, через систему омани з боку уряду була втрачена довіра міжнародних фінансових організацій. Фактично була паралізована робота з відшкодування податку на додану вартість і накопичена заборгованість, яка перевищила 50 мільярдів гривень. "Приймаючи на себе всю відповідальність за ситуацію в державі,  Президент України Віктор Янукович з першого дня розпочав негайно виправляти поточне становище через систему державного управління та невідкладно готувати впровадження комплексних реформ. За найкоротший термін був прийнятий реалістичний бюджет 2010 року, побудований на реалістичному макроекономічному прогнозі", - зазначив Ф.Ярошенко.

Міністр фінансів повідомив, що сьогодні в автоматичному режимі фінансуються всі видатки Державного бюджету. Зокрема, видатки, які спрямовуються на соціальний захист населення, зросли за цей рік на 40 відсотків - до 60 мільярдів гривень. Зростання відбувається практично за всіма програмами.

Міністр фінансів Ф.Ярошенко відповів на запитання фракцій і народних депутатів. Парламентарії з фракції "БЮТ-"Батьківщина" запитали у міністра фінансів: чому уряд і Президент свідомо йдуть на порушення всіх законодавчо встановлених строків щодо прийняття змін до системи оподаткування та ухвалення державного бюджету? Чи усвідомлюють можновладці наслідки соціально-економічного розвитку, які чекають Україну у зв'язку з проведенням податкового бліцкригу?

Ф.Ярошенко відповів: "Над бюджетом 2011 року ми працюємо не після того, як тільки буде підписаний проект Податкового кодексу, а робота над проектом державного бюджету йшла одночасно з розробкою бюджету 2010 року. Тобто, в нас практично є сценарні підходи, де уряд абсолютно чітко розуміє ситуацію, яка є в економіці держави, і що хоче суспільство". Міністр фінансів нагадав, що бюджет 2010 року побудований на економічній моделі сталого економічного розвитку плюс соціальні стандарти. А бюджет 2011 року буде побудований на новій моделі: від економіки терпіння до сталого економічного розвитку. "Все у нас опрацьовано, моделі підраховані, перераховані", - сказав він.

Народні депутати з фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" звернули увагу на відсутність проекту державного бюджету, відповідно, узгодженої програми діяльності уряду, прогнозованих основних макроекономічних показників, що унеможливлює для підприємців та інвесторів прийняття виважених рішень на наступний рік та призведе до подальшого скорочення і погіршення структури інвестицій. Парламентарії поцікавилися у міністра фінансів: як в умовах незрозумілих економічних перспектив на наступний рік затягнеться економічне відновлення країни?

Ф.Ярошенко повідомив, що макроекономічний прогноз узгоджений на 2011 рік ще півроку тому назад з усіма світовими експертами. Всі світові інвестори чекають сигналів від України на світових ринках. За його словами, Кабінет Міністрів на чолі з Прем'єр-міністром відпрацювали збалансований макроекономічний прогноз, який базується на тих ситуаціях і тенденціях, що складаються в економіці держави. Згідно з основними макроекономічними показниками на 2010 рік номінальний ВВП буде складати 1 трильйон 253 мільярдів гривень, інфляція становитиме наступного року 8,9%, а індекс цін виробників - 11,3%, , фонд оплати праці становитиме 391 млрд. грн. тощо.

Ф.Ярошенко також відповів на інші запитання, які стосувалися того, яких заходів вживатиме уряд для виконання чинного законодавства про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту, чому прийнятий Податковий кодекс надає привілеї, доступ до різноманітних пільг певним категоріям великого бізнесу, проте не передбачає жодних механізмів сприяння і підтримки малого бізнесу?

Парламентарії також запитували: які кошти державного бюджету та заходи буде пропонувати уряд, щоб повернути або компенсувати втрачені грошові заощадження громадян України; що робитиме уряд для відновлення надходжень до бюджетів, соціальних фондів з одночасною необхідністю збільшення витрат з них у зв'язку з ухвалення нового Податкового кодексу, адже це призведе до вивільнення працівників, зайнятих у малому бізнесі, тобто зростання безробіття; використання фінансових запозичень від міжнародних організацій тощо.

Міністр фінансів вичерпно відповів на ці та інші запитання народних депутатів.

Головуючий зачитав депутатські запити.

Голова Тимчасової спеціальної комісії Адам Мартинюк, доповідаючи з питання про внесення змін до Конституції України, нагадав, що місяць тому Верховна Рада включила до порядку денного сьомої сесії проект закону про внесення змін до Конституції України щодо проведення чергових виборів народних депутатів України, Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів за реєстр. № 7265 і направила його в Конституційний Суд для надання висновку.

А.Мартинюк нагадав суть проекту, яким пропонується уніфікувати строки повноважень Президента України, народних депутатів України, представницького органу Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що забезпечить безперервність процесу державної влади і самоврядності. Зокрема, пропонується встановити єдиний п'ятирічний строк повноважень Президента України, народних депутатів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, обраних на чергових виборах.

Голова Тимчасової спеціальної комісії повідомив, що учора Конституційний Суд надав висновок щодо відповідності законопроекту вимогам статей 157 і 158 Конституції України (справа про внесення змін до статей 76, 77, 103, 136, 141 та до розділу XV "Перехідні положення" Конституції України).

Конституційний Суд зробив висновок, що законопроект відповідає вимогам статей 157 і 158 Конституції і є обов'язковим до виконання, остаточним і не може бути оскаржений.

А.Мартинюк звернувся до народних депутатів з проханням попередньо схвалити законопроект про внесення змін до Конституції України щодо проведення чергових виборів народних депутатів України, Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Народні депутати поцікавилися у голови ТСК: коли мають обиратися Київський міський голова і депутати Тернопільської обласної ради, які обиралися на позачергових виборах.

А.Мартинюк висловив особисту думку, що Київський міський голова і депутати Тернопільської обласної ради мають обиратися у строки, визначені чинним законодавством.

Під час обговорення промовці висловили різні позиції щодо законопроекту. Прихильники зазначали, що внесення змін до Конституції дозволить уніфікувати терміни повноважень народних депутатів України, Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Народний депутат Ю.Мірошниченко, зокрема, наголосив, що прийняття цього закону поставить крапку у правовій дискусії навколо терміну повноважень Верховної Ради України VI скликання і проведення чергових виборів до Верховної Ради України.

Опоненти, представники меншості, заявляли, що рішення Конституційного Суду є незаконним, оскільки дозволяє прийняти зміни до Конституції України, продовживши насамперед термін повноважень Президента України на півроку. Вони також наголошували на поспішності у прийнятті відповідального рішення.

Верховна Рада 305-ма голосами попередньо схвалила законопроект про внесення змін до Конституції України щодо проведення чергових виборів народних депутатів України, Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Голова Тимчасової слідчої комісії Роман Зварич представив Звіт Тимчасової слідчої комісії щодо рішення Арбітражного інституту Торгової палати Стокгольма, розслідування фактів корупційної діяльності ЗАТ "РосУкрЕнерго" і причетності до цього посадових осіб органів державної влади та арешту екс-голови Державної митної служби України Макаренка А.В.

Р.Зварич повідомив, що за період роботи ТСК направила 35 звернень, зокрема Генеральному прокурору України, Голові Служби Безпеки України, а також листи, запити, звернення до інших державних установ з проханням надати відповідну інформацію з цього питання.

Згідно із звітом, більшість відповідей, отриманих ТСК на надіслані запити, не містять запитуваної інформації та документів у зв'язку із забороною СБУ розголошувати таку інформацію, яка є даними досудового слідства у кримінальній справі №558, порушеній за фактом розтрати чужого майна службовими особами НАК "Нафтогаз України". Таким чином, доступ ТСК до необхідної для виконання її завдань інформації виявився заблокованим у зв'язку із засекреченням СБУ матеріалів справи щодо Макаренка А.В. та відмовою деяких посадових осіб від надання запитуваної інформації.

Голова Комісії повідомив, що у ході розслідування ТСК не отримала підтвердження засекреченості вказаної справи та матеріалів.

Р.Зварич зазначив: ТСК встановила, що однією з вагомих причин винесення Арбітражним інститутом Торгової палати м. Стокгольм арбітражного рішення від 08 липня 2010 року не на користь відповідача - НАК "Нафтогаз України", полягає у внесенні незрозумілих змін до Третього подання НАК "Нафтогаз України" від 28 серпня 2009р. до Арбітражного інституту Торгової палати м. Стокгольм. Зокрема, ТСК вважає, що відкликання та подальше вилучення зі змісту Третього подання НАК "Нафтогаз України" посилань на конкретні усні домовленості між вищими посадовими особами України та Російської Федерації, а також керівниками НАК "Нафтогаз України" та ВАТ "Газпром" значно послабило правову позицію відповідача - НАК "Нафтогаз України". ТСК встановила, що така зміна Третього подання була викликана відповідною вимогою ВАТ "Газпром".

Р.Зварич також зазначив, що з арбітражного рішення Арбітражного інституту Торгової палати м. Стокгольм від 08 липня 2010 року випливає, що однією з причин винесення вказаного рішення не на користь відповідача - НАК "Нафтогаз України" є принципова зміна власної правової позиції щодо законності укладених з ВАТ "Газпром" у 2009 році договорів, зокрема, Договору уступки між ВАТ "Газпром", ТОВ "Газпром Експорт" і НАК "Нафтогаз України" від 20 січня 2009 року, Договору купівлі-продажу газу №КП-ПХГ-1, що зберігається в підземних сховищах газу від 20 січня 2009, Договору купівлі-продажу газу №КП-ПХГ-2, що зберігається в підземних сховищах газу від 20 січня 2009 тощо та здійснених відповідно до них транзакцій.

У матеріалах Тимчасової слідчої комісії є копії документів, які свідчать про те, що попереднє керівництво НАК "Нафтогаз України" відстоювало правову позицію щодо законності вищезгаданих договорів. Натомість, у своєму рішенні Арбітражний інститут Торгової палати м. Стокгольм посилається на зміну цієї правової позиції НАК "Нафтогаз України", яка була викладена нею у Шостому поданні, відзначивши, що Відповідач поміняв свою позицію стосовно законності цих договорів. Комісія не мала можливості встановити чи це відповідає дійсності, оскільки їй було відмовлено у наданні для ознайомлення Шостого подання. Без вивчення цього документу ТСК не може дати остаточних висновків.

Комісія наголошує, що зі зміною правової позиції НАК "Нафтогаз України", продовження розгляду спору в арбітражі втратило свою актуальність, оскільки де-факто і де-юре Відповідач - НАК "Нафтогаз України" погодився з основними претензіями Позивача - компанії "РосУкрЕнерго АГ".

Р.Зварич наголосив на тому, що через відсутність закону про ТСК, немає сенсу створювати такі комісії, оскільки вони не можуть виконати свої завдання.

Голова Комісії також заявив, що у діях "Газпрому" він вбачає елементи шантажу.

Р.Зварич повідомив, що Комісія не зуміла довести до кінця своє розслідування і пропонує Верховній Раді прийняти закон про ТСК.

Верховна Рада прийняла Постанову "Про Звіт Тимчасової слідчої комісії щодо рішення Арбітражного інституту Торгової палати Стокгольма, розслідування фактів корупційної діяльності ЗАТ "РосУкрЕнерго" і причетності до цього посадових осіб органів державної влади та арешту екс-голови Державної митної служби України Макаренка А.В.", взявши звіт до відома, і припинила повноваження ТСК.

Голова нагадав, що учора Верховна Рада дала доручення Комітету з питань податкової і митної політики доопрацювати виявлені під час прийняття Податкового кодексу неузгодженості та інші техніко-юридичні помилки, відповідно до Регламенту статті 131, і внести відповідні пропозиції та уточнення до Податкового кодексу.

Головуючий надав слово голові Комітету з питань податкової та митної політики Віталію Хомутинніку, який доповів підготовлені Комітетом пропозиції щодо усунення неточностей та неузгодженостей у прийнятому напередодні Податковому кодексі України.

В.Хомутиннік назвав основні враховані пропозиції. Зокрема, за його словами, врахована пропозиція фракції КПУ - щодо податкової пільги для учасників бойових дій та інвалідів I та II групи Великої Вітчизняної війни і пропозиція фракції Блоку Литвина - щодо оподаткування податку на додану вартість торгівельної націнки для сільськогосподарської продукції та щодо зміни бази оподаткування податку на нерухомість з загальної на житлову площу.

Комітет також врахував пропозицію народного депутата В.Курила щодо податку на додану вартість на послуги з проживання учнів та студентів в гуртожитках.

Комітет також врахував пропозицію залишити на спрощеній системі кілька видів діяльності, зокрема, це стосується сфери перевезення, розваг (крім грального бізнесу), інжинірингу, геології, геодезії, технічних випробувань та ще кількох позицій.

За словами В.Хомутинніка, решта питань є технічними та юридичними.

Верховна Рада ухвалила пропозиції до Податкового кодексу 258-ма голосами.

Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, який продовжив вести засідання, поінформував про зміну назви фракції "Блок Литвина" на фракцію Народної партії згідно з рішенням засідання фракції.

Наприкінці засідання народні депутати виступили з повідомленнями, пропозиціями.

22-26 листопада народні депутати працюватимуть з виборцями.

Наступне пленарне засідання сьомої сесії відбудеться у вівторок, 30 листопада.