Пленарні засідання 7 жовтня 2010 року

У ЧЕТВЕР, 7 ЖОВТНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ СЬОМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про результати роботи на пленарному засіданні 6 жовтня.

Міністр юстиції Олександр Лавринович доповів проект закону про Кабінет Міністрів України. Він зазначив, що нова редакція законопроекту розроблена відповідно до рішення Конституційного Суду України, яким на органи державної влади покладено обов'язок привести всі нормативно-правові акти у відповідність до Конституції України в редакції від 28 червня 1996 року. За словами міністра юстиції передбачені зміни випливають з тексту Основного закону і стосуються: способу формування Кабінету Міністрів, призначення Прем'єр-міністра України, призначення міністрів, їх звільнення, відправлення у відставку, способу прийняття рішень Кабінету Міністрів, взаємодії Кабінету Міністрів з іншими органами державної влади, зокрема, з Президентом, з Верховною Радою, з Рахунковою палатою, з іншими органами. Зміни також стосуються того, яким чином ухвалюються акти, яким чином вони можуть змінюватися, скасовуватися. Це стосується процедури роботи Кабінету Міністрів, а також обов'язків, які покладаються на членів уряду.

Крім того, проектом пропонується ухвалити зміни до інших законів України, в яких передбачені повноваження Кабінету Міністрів, що сьогодні відповідно до Основного закону мають переходити до компетенції глави держави.

О.Лавринович повідомив, що ці пропозиції сьогодні були розглянуті Тимчасовою спеціальною комісією Верховної Ради України. Під час розгляду були внесені пропозиції щодо деяких редакційних правок до законопроекту, а також пропозиція розділити проект на два - про Кабінет Міністрів і про зміни, які вносяться до інших законів України.

Народні депутати уточнили у міністра юстиції: чи справді пропонується прийняти два закони, розділивши законопроект про Кабінет Міністрів? О.Лавринович повідомив, що таке рішення було сьогодні ухвалене на засіданні Тимчасової спеціальної комісії і уряд не заперечує проти цього.

Голова Тимчасової слідчої комісії Адам Мартинюк повідомив про ухвалені сьогодні на засіданні комісії рішення, зокрема, стосовно того, щоб рекомендувати Верховній Раді прийняти у цілому два закони: Закон "Про Кабінет Міністрів" у новій редакції і Закон "Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність до Конституції України".

А.Мартинюк також поінформував про пропозиції членів комісії стосовно внесення у законопроект деяких поправок.

Під час обговорення депутати від більшості підтримали законопроект, прийняття якого, за їхніми словами, забезпечить Кабінету Міністрів можливість здійснювати свої повноваження у повній відповідності з Конституцією України в редакції від 28 червня 1996 року.

Опоненти зауважували, що насправді зараз діє чинний Закон "Про Кабінет Міністрів України". За словами промовців, цей законопроект не вноситься на пусте місце - сьогодні немає вакууму регулювання законодавства в цій частині. Тому, на думку опонентів, потрібно вносити законопроект про внесення змін до Закону "Про Кабінет Міністрів", бо він стосується невеликої кількості статей, а не всього тіла закону. Решта ж статей - це відтворення один до одного автентичних норм чинного закону.

Парламентарії, які не підтримали законопроект, пропонували перший законопроект (про Кабінет Міністрів) розглядати тільки у першому читанні, тому що до нього є суттєві поправки, а другий проект (про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність до Конституції України" взагалі відкликати і повторно подати як нову законодавчу ініціативу з новим реєстраційним номером.

Народні депутати спочатку проголосували за розділення законопроекту на два, а потім прийняли за основу та в цілому два закони - Закон "Про Кабінет Міністрів" у новій редакції і Закон "Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність до Конституції України".

На вимогу фракцій БЮТ і "Наша Україна-Народна Самооборона" у засіданні була оголошена перерва. Після перерви від імені цих фракцій народний депутат Роман Зварич зазначив, що Закон "Про Кабінет Міністрів" ухвалювався всупереч процедурі і, таким чином, народні депутати були позбавлені права внести до нього свої правки.

"Ви угробили український парламент, ви перетворили цей зал у цвинтар української демократії", - заявив Р.Зварич.

Проект Податкового кодексу України доповів народний депутат Микола Катеринчук. Він повідомив, що у цьому документі 43 глави і 357 статей. "Весь вал тих нормативних актів, які регулюють правові відносини у сфері оподаткування, а їх більше 3 тисяч, вмістився на 500 сторінках", - повідомив він.

М.Катеринчук сказав, що найкращу характеристику проекту дало Науково-експертне управління Верховної Ради України і зацитував її: "Важливою позитивною рисою поданого проекту є чітке визначення основних елементів податкової системи. Так, у проекті чітко визначені поняття податку та збору, основні елементи механізму їх справляння. Крім того, проектом чітко декларується заборона примусового стягнення платежів, що мають ознаки податку, збору в будь-якій формі і в будь-який спосіб, відмінний від тих, які передбачені цим кодексом. Заслуговує на увагу докладне визначення в проекті порядку адміністрування податків в частині, що стосується податкової звітності, визначення прав і обов'язків контролюючих органів, видів та порядку проведення податкових перевірок, позапланових - виключно через рішення суду, фінансової відповідальності за вчинення податкових порушень".

За словами народного депутата, це досить вичерпана експертна характеристика документу. "Наш документ є Податковим кодексом з точки зору юридичної техніки. І це перша відмінність від урядового. Опозиційний проект Податкового кодексу має дві кардинальні відмінності від урядового. Ми зберігаємо спрощену систему оподаткування та докорінно реформуємо податок на додану вартість. Тому особливо порівнювати нема чого. Різна ідеологія двох цих законопроектів очевидна", - наголосив М.Катеринчук.

Народний депутат охарактеризував основні положення проекту і запропонував народним депутатам "не дивлячись на всі ідеологічні розбіжності, які існують відносно економіки в Україні", зробити якісний документ, прийнявши за основу внесений ним проект.

Проект Податкового кодексу, підготовлений Кабінетом Міністрів, представив міністр фінансів Федір Ярошенко. Він зазначив: сьогодні податкова система України перетворилася на гальмо для розвитку бізнесу. "Оподаткування в Україні існує вже 20 років і при цьому залишається єдиною галуззю права, в якій майже повністю відсутня будь-яка систематизація. Податки є основою державного регулювання економіки, але при цьому в Україні не встановлені навіть базові засади функціонування податкової системи. Визначення податків як економіко-правової категорії наводиться щонайменше в трьох законах. Права контролюючих органів і платників податків регулюються більше, ніж десятьма законами. Частина податкових норм міститься в законодавчих актах, які взагалі не стосуються питань оподаткування. Окремі податки і збори регулюються декретами Кабінету Міністрів, ухваленими понад 10 років тому", - наголосив міністр фінансів.

Ф.Ярошенко відповів на поставлене ним же запитання стосовно того, яких позитивних тенденцій в економіці очікує уряд з прийняттям цього Податкового кодексу. "Враховуючи системні проблеми, які існують в оподаткуванні, Президент України Віктор Янукович визначив загальну концепцію його реформування, яка викладена в Програмі економічних реформ на 2010-14 роки. Це - забезпечення стійкого економічного зростання на інноваційно-інвестиційній основі з одночасним збільшенням сукупних податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів і державних цільових фондів. Ось мета податкової реформи. Програма економічних реформ передбачає шляхи досягнення поставленої мети. Правовою основою для функціонування реформованої податкової системи має стати Податковий кодекс, проект якого Верховна Рада розглядає", - зазначив доповідач.

Говорячи про пропозиції проекту Податкового кодексу, міністр фінансів наголосив: Податковий кодекс - це зміна хаотичного латання дірок в оподаткуванні в режимі гасіння пожеж на системне, стабільне та прогнозоване регулювання податкових відносин. За його словами, проект Податкового кодексу представляє собою узгоджений, гармонійний документ, який відповідає європейським підходам в оподаткуванні та спрямований на стимулювання інноваційно-інвестиційного розвитку економіки. В його основу покладена проста і зрозуміла стратегія, яка базується на трьох принципах - це усунення адміністративних перешкод для розвитку бізнесу, орієнтація системи адміністрування податків на захист законних прав і інтересів доброчесних платників, створення економічних стимулів для розвитку малого, середнього та великого бізнесу, оподаткування фізичних осіб пропорційно їх доходів та майновому стану.

Ф.Ярошенко докладно розповів про систему адміністрування податків, яка, за його словами, є об'єктом постійної критики з боку як вітчизняного бізнесу, так і з боку міжнародних експертів. Доповідач зазначив, що сучасна система адміністрування не може забезпечити захист законних прав платників податків. Ця система за самою своєю сутністю спрямована на виконання одного завдання - збільшення надходжень до бюджету будь-яким способом.

Міністр фінансів повідомив, що цим проектом пропонується запровадити систему адміністрування, для якої головною цінністю є людина - платник податків. Основними завданнями такої системи є забезпечення дотримання закону всіма учасниками податкових відносин, захист законних прав та інтересів платників податків. Виконання цього завдання буде досягнуто за рахунок застосування низки нормативних інструментів.

"Крім захисту законних прав та інтересів платників податків, проект також спрямований на загальне спрощення адміністративних процедур в оподаткуванні. Для цього передбачається, зокрема, скорочення кількості податків, зближення податкового і бухгалтерського обліку, що дозволить платникам відмовитись від ведення одночасно двох обліків; запровадження спрощених процедур правил бухгалтерського обліку для суб'єктів малого бізнесу", - сказав доповідач.

Ф.Ярошенко повідомив, що представлений проект також спрямований на створення сприятливих умов для початку власного бізнесу, оскільки є одним із головних шляхів до формування в державі повноцінного середнього класу. Для цього пропонується оновлена система оподаткування єдиним податком.

Міністр фінансів поінформував про суттєво вдосконалене оподаткування акцизним податком, запропоновані новації оподаткування доходів громадян, інші пропозиції, спрямовані, за його словами, на те, щоб економіка України отримала можливість для швидкого розвитку, а громадяни - для зростання їх добробуту.

"Податковий кодекс - це цілісний, гармонійно пов'язаний комплексний документ, який забезпечить досягнення балансу інтересів держави і платників податків, конкурентоспроможність вітчизняної податкової системи. Він стане основою для побудови нових відносин держави і суспільства. Результатом прийняття Податкового кодексу стануть розвиток економіки, фінансового забезпечення і виконання державою своїх зобов'язань перед громадянами, і формування середнього класу, як основи українського суспільства", - закінчив міністр фінансів і звернувся до народних депутатів з проханням підтримати проект Податкового кодексу в першому читанні.

Голова Комітету з питань податкової та митної політики Віталій Хомутиннік, доповідаючи рішення Комітету щодо обох проектів, зазначив, що проект народного депутата М.Катеринчука є не суттєво доопрацьованою версією проекту Податкового кодексу, який розглядався раніше за реєстраційним номером 2215.

В.Хомутиннік повідомив, що члени Комітету відзначили, що цей проект свідчить про проведення великої роботи з систематизації та узагальнення нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері оподаткування: кодифікації податкових законів, спрощення їх викладення, зближення податкового та бухгалтерського обліків. Водночас, члени Комітету відзначили, що проект містить численні внутрішні суперечності, окремі його положення не відповідають вимогам нормативно-проектуальної техніки, не узгоджуються із законодавством України та вимогами ЄС, сформульовані не чітко, що може призвести до колізії норм законодавства та інших негативних наслідків.

В.Хомутиннік повідомив, що Комітет рекомендував Верховній Раді прийняти за основу урядовий проект Податкового кодексу, врахувавши під час його підготовки до другого читання деякі пропозиції з проекту народного депутата М.Катеринчука.

В.Хомутиннік також повідомив, що підтримуючи прийняття урядового проекту Податкового кодексу в першому читанні, члени Комітету рекомендують Верховній Раді вже на етапі прийняття проекту за основу виключити деякі положення та врахувати деякі пропозиції під час його підготовки до другого читання.

Голова Комітету поінформував про зауваження членів профільного Комітету.

В обговоренні взяли участь представники комітетів та депутатських фракцій. Промовці переважно обговорювали урядовий проект Податкового кодексу. Документ підтримали представники фракцій парламентської більшості. Народні депутати відзначали, що усі нововведення за висновками експертів є обґрунтованими і такими, що спрямовані на посилення цілісності податкової нормативно-правової бази України, усунення суперечностей та колізій чинного податкового законодавства. Промовці також відзначали, що проект, в разі його прийняття, дозволить врегулювати проблемні питання, які сьогодні виникають під час застосування спрощеної системи оподаткування.

Парламентарії зазначали, що в урядовому проекті ґрунтовно і послідовно висвітлені фундаментальні принципи побудови податкової системи України, виключені з переліку фіскально незначущі податки, деталізовано права та обов'язки як платників податків, так і податкових органів, врегульовано порядок застосування норм міжнародних конвенцій про уникнення подвійного оподаткування, посилено фінансову і адміністративну відповідальність за ухилення від сплати податків тощо.

Опоненти урядового проекту Податкового кодексу зазначали, що у проекті відсутня кодифікація, існують інші спеціальні закони, які не увійшли в цей кодекс; що цей проект "протискується через Верховну Раду". За їхніми словами, від його прийняття виграють "фіскальна бюрократія", власники великих підприємств, а програють малий і середній бізнес, оскільки фактично отримають повне знищення спрощеної системи оподаткування.

Народні депутати продовжили обговорення проектів Податкового кодексу на вечірньому засіданні.

Верховна Рада прийняла за основу проект Податкового кодексу, внесеного Кабінетом Міністрів. Проект народного депутата М.Катеринчука був відхилений.

Народні депутати розглянули низку проектів постанов про обрання та звільнення суддів і ухвалили відповідні рішення.

Наприкінці вечірнього засідання парламентарії включили до порядку денного сесії проект закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України.

Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк закрив вечірнє засідання.

Наступне пленарне засідання сьомої сесії відбудеться у п'ятницю, 8 жовтня.