27 жовтня 2004, 16:41
Голова Комітету Василь Хара, відкриваючи слухання, вказав на основні причини критичного фінансового стану Фонду: прийняття нормативно-правових актів, що погіршують фінансовий стан Фонду та втручання з боку держави через Закони про державний бюджет.
В.Хара зазначив, що лише за останні 3 роки з коштів Фонду на погашення заборгованості шахтарям за регресними позовами та одноразової допомоги по втраті професійної працездатності, що склалася станом на 1 квітня 2001 року, було спрямовано 283 млн. грн. При цьому зазначені кошти не враховувалися в розмірах страхових тарифів.
Ускладнює фінансове положення Фонду і прийняття Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у відповідності із яким за рахунок коштів Фонду повинні сплачуватися страхові внески, нараховані на страхові виплати постраждалим на виробництві. Ці нарахування будуть здійснюватися, починаючи з 2005 року. Їх сума складатиме 26,4 млн. грн. При цьому ці кошти не враховані при визначенні розміру страхових тарифів.
Крім того, зазначив доповідач, із прийняттям Постанови уряду “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення” Фонд змушений шукати додаткові засоби для надання щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації) постраждалим на виробництві в 2004 році - 37 млн. грн., у 2005 –120 млн. грн. Ці суми також не враховані в розмірах страхових тарифів.
Учасники „круглого столу” вказували на невідповідність розмірів страхових внесків роботодавців обсягам відшкодування збитку постраждалим на виробництві, що призводить до дисбалансу бюджету Фонду. За результатами аналізу сплачених страхувальниками в 2003 році внесків і здійснених витрат на відшкодування збитку постраждалим у розрізі 773 видів економічної діяльності встановлено, що 12 % із них не забезпечили своїми внесками фактичних затрат.
У ході обговорення зазначалося, що резервом наповнення бюджету Фонду є стягнення недоїмки зі сплати страхових засобів. Поряд з проведеною Фондом значною роботою по зменшенню недоїмки, абсолютна величина її не зменшується, що обумовлено тим, що Фонд, як контролюючий орган, не має прямого впливу на боржника, а подання про здійснення заходів з погашення боргу надсилає податковому органу.
Учасники засідання також звернули увагу на здійснення Фондом витрат, що не є прогнозованими і не можуть бути враховані при розрахунку страхових тарифів.
За підсумками обговорення учасники рекомендують Кабінету Міністрів звернути увагу на факти неодноразового порушення законодавства України та міжнародних норм соціального страхування щодо втручання в управління фінансами Фонду, формування щорічних бюджетів Фонду, визначення його адміністративних витрат;
внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів “Про затвердження Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання” з метою визначення прозорого механізму розрахунку солідарної частки кожного страхового тарифу;
подати на розгляд Верховної Ради України проект закону про внесення змін до Закону України “Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, в якому визначити реальні розміри страхових тарифів відповідно до стану професійного ризику виробництва за 3-5 попередніх років з урахуванням забезпечення Фондом усіх соціальних послуг та виплат, визначенням пільгових тарифів для окремих галузей економічної діяльності як норм прямої дії;
вирішити питання щодо повернення Фонду всіх витрат, які здійснені Фондом на покриття заборгованості шахтарям з регресних позовів та одноразової допомоги, що склалася станом на 1 квітня 2001 року;
передбачити в проекті закону про Державний бюджет України на 2005 рік асигнування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві для повернення боргів Пенсійному фонду України з виплат пенсій постраждалим на виробництві тощо.
Відповідні рекомендації Комітет направив міністерству праці та соціальної політики, якому пропонує звернути увагу на неприпустимість встановлення середнього розміру страхового тарифу без урахуванням вимог Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”.
Рекомендації також направлені Правлінню Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, сторонам соціального партнерства.
У заході взяли участь представники міністерства фінансів України, міністерства праці та соціальної політики України, представники Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, організацій роботодавців, профспілок.