Пленарні засідання 23 вересня 2004 року

У ЧЕТВЕР, 23 ВЕРЕСНЯ, ПРОДОВЖУВАЛИСЬ ПЛЕНАРНI ЗАСIДАННЯ ШОСТОЇ СЕСIЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ.

На початку ранкового засідання Голова Верховної Ради України Володимир Литвин поінформував про підсумки роботи парламенту напередодні. Верховна Рада, зокрема розглянула шість законопроектів, було виголошено 90 депутатських запитів, відбулися виступи уповноважених представників депутатських груп і фракцій з заявами, інформаціями, повідомленнями, розглянуто шість законопроектів (з них прийнято в цілому два, відхилено один, направлено на повторне перше читання один і прийнято у першому читанні два). Голова Верховної Ради зауважив, що це до питання „про бездіяльність Верховної Ради України”.

Володимир Литвин зазначив, що у четвер у Верховній Раді відповідно до статті 39 Бюджетного кодексу України, згідно з вимогами якої міністр фінансів України представляє поданий Кабінетом Міністрів проект закону про Державний бюджет України на 2005 рік, Голова Комітету з питань бюджету доповідає про відповідність проекту закону про Державний бюджет вимогам Бюджетного кодексу, Основним напрямам бюджетної політики на 2005 рік та пропозиціям Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на 2005 рік, відбудеться представлення проекту закону про Державний бюджет України на 2005 рік. В.Литвин нагадав народним депутатам, що Верховна Рада за результатами обговорення може прийняти рішення - взяти проект закону до розгляду або відхилити його у разі невідповідності Бюджетному кодексу та Основним напрямам бюджетної політики на 2005 рік і пропозиціям Верховної Ради України до них, прийнятим згідно з частиною шостою статті 33 Бюджетного кодексу.

Проект закону про Державний бюджет України на 2005 рік доповідав перший віце-прем‘єр-міністр, міністр фінансів Микола Азаров.

Перед тим, як доповісти про сам законопроект М.Азаров коротко поінформував про результати роботи уряду по виконанню Державного бюджету у поточному році, зазначивши, що „динаміка виконання Державного бюджету в поточному році створює хороше підгрунтя та стабільну базу для прийняття не тільки амбіційних, але і продуманих та виважених рішень щодо продовження економічних і соціальних реформ в наступному році”.

М.Азаров далі підкреслив, що у наступний рік уряд входить зі стабільними показниками позитивної динаміки в бюджетній сфері. „Це результат послідовної, ефективної і відповідальної політики нашого уряду на виконання стратегії структурно-інноваційної перебудови економіки, пріоритетів соціальної політики держави”.

За словами доповідача, прогноз економічного і соціального розвитку України на 2005 рік розрахований, виходячи з огляду на тенденції зростання економіки України темпами, які прогнозуються одним із найвищих серед країн світової спільноти. Базовими напрямами бюджету наступного року є сильна соціальна програма, стимулювання економічного розвитку за рахунок збільшення державних видатків та передачі частини повноважень регіонам з відповідним підкріпленням належними ресурсами з наступними основними параметрами доходів і видатків бюджету на наступний рік: прогноз доходів зведеного бюджету на наступний рік становить 110,5 млрд. грн., питома вага загального фонду зведеного бюджету 2005 року становитиме близько 76 відсотків, видатки та надання кредитів зведеного бюджету на наступний рік плануються у розмірі 118 млрд. грн., що на 26,2 млрд. грн., або близько 30 відсотків більше плану нинішнього року.

Микола Азаров зауважив, що враховані у проекті бюджету наступного року доходи є хоч і напруженими, але реальними до виконання.

Далі доповідач поінформував про основні шляхи надходження доходів. Торкнувся доповідач у своєму виступі і підходів до формування міжбюджетних відносин на 2005 рік. За його словами, уряд продовжить політику надання підтримки, спрямованої на розвиток регіонів. Суттєво відпрацьована позиція по місцевим бюджетам, позитивна тенденція надходження усіх податків та стала тенденція зростання основних макроекономічних показників, що впливають на доходи, дала можливість прогнозувати вказані доходи місцевих бюджетів на 2005 рік в обсязі 17,3 млрд. грн., що на 14 відсотків більше від очікуваних надходжень в 2004 році, підвищено частку місцевих бюджетів у зведеному бюджеті, яка вперше досягла понад 43 відсотка.

Головним пріоритетом проекту Державного бюджету на 2005 рік М.Азаров назвав соціальну спрямованість, підкресливши, що „це не лише показово, а й закономірно, адже за кожним рішенням, що приймається, необхідно бачити людину. Тому останніми роками значна увага приділяється саме соціальним видаткам, які включають в себе такі напрямки діяльності держави, як соціальний захист, соціальне забезпечення, охорона здоров‘я, освіта, культурний та фізичний розвиток”. Доповідач навів цифри по кожному з соціальних напрямків бюджету.

М.Азаров також поінформував, що при розробці проекту бюджету на 2005 рік було враховано основні завдання бюджетної політики на середньострокову перспективу, зокрема сприяння випереджаючому зростанню темпів реальних доходів населення, передусім заробітної плати порівняно з ВВП.

М.Азаров також доповів про виконання Основних напрямів бюджетної політики на 2005 рік. У проекті Державного бюджету на 2005 рік враховано більшість схвалених Верховною Радою принципових пропозицій до Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік. Так загалом із 115 пропозицій і доручень повністю враховано 96, частково враховано 18.

Завершуючи, доповідач зазначив, що поданий законопроект „є документом, який, з одного боку, враховує законодавчу базу щодо послаблення податкового навантаження на економіку України, а, з іншого, необхідність вирішення нагальних соціально-економічних питань і повністю відповідає принципам побудови бюджетної системи України та Програми дій уряду „Послідовність. Ефективність. Відповідальність”.

М.Азаров наголосив, що прийняття цього закону сприятиме фінансовій стабільності в державі.

Перший віце-прем‘єр-міністр відповів на запитання народних депутатів, яких найбільше турбували питання соціального захисту, врахування коштів у бюджеті на виплату підвищених пенсій, взаємозаліків щодо погашення заборгованості по виплатах знецінених заощаджень громадян в Ощадному банку та погашенням боргів по квартплаті та житлово-комунальних послугах, місцевих бюджетів тощо.

Співдоповідав Голова парламентського Комітету з питань бюджету Петро Порошенко. Він, підкресливши, що 2005-й рік буде переломний в економіці, поінформував про рішення прийняте напередодні Бюджетним комітетом.

Комітет в своєму рішенні відзначив соціальну спрямованість бюджету на наступний рік, висловив основні зауваження та невідповідності проекту закону Бюджетному кодексу та Бюджетній резолюцій, а також рекомендації та доручення Кабінету Міністрів. Позитивним у проекті П.Порошенко вважає включення видатків на виплати поетапної компенсації несплачених в 1997-2000 роках педагогічним та науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років згідно з прийнятим Законом „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону „Про освіту”.

Далі співдоповідач зупинився на зауваженнях на невідповідність проекту закону бюджету деяким положенням Бюджетної резолюції та Бюджетного кодексу, зокрема, на пропозиції урядом призупинити норми, які регламентують механізм надходження податку з доходів фізичних осіб до місцевих бюджетів; на прийнятому урядом рішенні дозволити місцевим органам влади здійснювати запозичення.

П.Порошенко зазначив, що майже половина доручень та пропозицій Верховної Ради урядом в проекті бюджету або не враховані, або враховані частково. Не враховані положення Бюджетної резолюції щодо запровадження, наприклад, з 2005 року єдиної тарифної сітки, не дотримана норма щодо заборони збільшення граничної чисельності органів виконавчої влади та вжиття заходів щодо її скорочення в 2005 році не менш, як на 10 відсотків.

П.Порошенко повідомив, що Комітет поінформував про всі ці невідповідності, але, враховуючи розклад сил, прийняв рішення: рекомендувати Верховній Раді взяти бюджет до розгляду.

Далі голова Бюджетного комітету проаналізував кілька принципових речей, які містяться в поданому проекті бюджету: доходну і видаткову частини бюджету, темпи економічного розвитку, макроекономічні показники, видатки на село, інфляційний показник, зауваживши, що „країна знаходиться на порозі двозначної інфляції, це не 5,5 і не 6,2, як намагався нав‘язати уряд, а що інфляція цього року буде більше 10 відсотків”.

Окремо Петро Порошенко зупинився на показнику державного боргу. За його словами, незважаючи на те, що Бюджетна резолюція чітко вимагає обмеження дефіциту і при тому, що Верховна Рада дозволила уряду здійснювати запозичення в межах одного відсотка ВВП, уряд не виконав цю вимогу в Бюджетній резолюції, запропонувавши в проекті бюджету дефіцит на рівні 1,3 відсотка. Це означає, що уряд в наступному році збирається при зростанні економіки здійснити більше запозичень, ніж повернути грошей з бюджету. Він висловив переконання, що ця норма буде категорично не підтримана Верховною Радою.

П.Порошенко, завершуючи свій виступ, зазначив, що „бюджет має бути дуже реальним, і уряд не має демонструвати того, що він демонструє 2 роки поспіль. Приймається незбалансований, з неякісними прогнозами, з захованням доходної частини бюджету бюджет 2003 року і бюджет 2004 року”.

Голова Бюджетного комітету відповів на запитання колег. Деякі з них звинуватили його в упередженій позиції щодо роботи уряду і представленого законопроекту.

Позиції щодо представленого законопроекту доповіли представники депутатських фракцій і груп. Фракції парламентсько-урядової коаліції підтримали внесений урядом законопроект, фракції БЮТ, КПУ, СПУ та „Наша Україна” висловилися проти нього.

Далі народні депутати заслухали авторів двох проектів постанов про відхилення проекту Державного бюджету на 2005 рік, внесені відповідно народними депутатами В.Асадчевим та В.Пинзеником. Автори аргументували свою позицію так: народний депутат Валерій Асадчев вважає неприйнятним внесений урядом проект через „повну невідповідність макропоказників в питаннях інфляції, і зростання валового продукту”, і через „дисбаланс між Державним бюджетом і Пенсійним фондом у питанні виплати підвищених пенсій”. Народний депутат Віктор Пинзеник вважає бюджет наступного року неприйнятним через запропоновані соціальні параметри, які не відповідають дійсності, а розраховані на період проведення президентських виробів. Він запропонував відхилити законопроект, дати уряду тиждень відповідно до Бюджетного кодексу на доопрацювання і при врахуванні запропонованих авторами соціальних параметрів бюджету фракція „Наша Україна” підтримає цей законопроект.

Обидві постанови, не набравши необхідної кількості голосів для прийняття, були відхилені.

Таким чином, Верховна Рада взяла до розгляду внесений Кабінетом Міністрів законопроект про Державний бюджет України на 2005 рік, який тепер буде опрацьовуватися у парламентських комітетах, а потім розглянутий Верховною Радою на пленарному засіданні.

Після цього народні депутати розглянули і прийняли рішення щодо двох Постанов про звільнення суддів.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин поінформував народних депутатів про те, що 23 вересня відбулося установче засідання Парламентської асамблеї країн - учасниць ГУАМ. Головою Парламентської асамблеї обрано Володимира Литвина.

Народні депутати привітали присутніх у сесійній залі учасників установчого засідання ПА ГУАМ: Голову Парламенту Грузії Ніно Бурджанадзе, Голову Мілімеджлісу Азербайджанської Республіки Муртуза Аліскерова, Заступника Голови Парламенту Республіки Молдова Михайла Камерзана.

В.Литвин зазначив, що „плідна співпраця в рамках парламентської асамблеї ГУАМ дозволить використати всі наші наявні можливості, резерви для того, щоб успішно розвивалися наші країни в економічній сфері, в політичній, в соціальній, щоб ми зайняли гідне місце в світовому співтоваристві”.

Наприкінці засідання Верховна Рада прийняла постанови про обрання суддів безстроково апеляційних та місцевих судів регіонів.

На цьому ранкове засідання завершилося.