Пленарні засідання 17 червня 2010 року

У ЧЕТВЕР, 17 ЧЕРВНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ШОСТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.

Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк на початку ранкового засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 16 червня.

Верховна Рада звільнила Попова О.П. з посади міністра з питань житлово-комунального господарства України у зв'язку з його переходом на іншу роботу.

Прем'єр-міністр України Микола Азаров доповів проект постанови про призначення Хіврича Ю.Є. міністром з питань житлово-комунального господарства України.

Парламентарії 249 голосами підтримали Постанову, згідно з якою Хіврича Ю.Є призначено міністром з питань житлово-комунального господарства України.

На вимогу фракцій БЮТ і "Наша Україна-Народна Самооборона" головуючий оголосив перерву у пленарному засіданні.

Представник фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" Юрій Стець повідомив, що Комітет з питань свободи слова та інформації прийняв рішення ініціювати створення Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування випадків цензури в засобах масової інформації, тиску на свободу слова в Україні та перешкоджанню законній професійній діяльності журналістів. Народний депутат також сказав, що народний депутат І.Богословська пропонує створити ТСК з питань розслідування законності прийняття рішень Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення щодо проведення конкурсів та встановлення переможців конкурсів на отримання (переоформлення) ліцензій на мовлення з використанням відповідних частот у 2005-2010 роках.

Ю.Стець стосовно створення двох комісій зазначив, що всі члени Комітету проголосували за створення комісії стосовно розслідування стану свободи слова в країні. За його словами, створення іншої комісії є незрозумілим, оскільки, на його думку, така комісія мала вивчити б діяльність всіх регуляторних органів за весь час незалежності України, а не за кілька останніх років.

Ю.Стець повідомив, що фракції пропонують зняти це питання з порядку денного, комітет відкликає зареєстрований проект постанови про створення тимчасової слідчої комісії, доопрацює його і внесе на розгляд. У випадку, якщо цього не відбудеться, фракція "Наша Україна-Народна самооборона" відкличе свої кандидатури зі складу ТСК, яку запропонувала народний депутат І.Богословська, оскільки вважає, що розгляд проекту постанови, автором якого є народний депутат І.Богословська, "є не тільки тиск, а розправа над свободою слова". "Демократичні фракції в парламенті в цій розправі брати участі не будуть", - сказав Ю.Стець.

Головуючий нагадав, що згідно зі статтею 10 Закону "Про Кабінет Міністрів України" особа, призначена на посаду члена Кабінету Міністрів, складає на пленарному засіданні Верховної Ради України присягу. Він запросив на трибуну новопризначеного міністра з питань житлово-комунального господарства України Ю.Хіврича, який склав присягу члена Кабінету Міністрів перед Верховною Радою.

А.Мартинюк оголосив до розгляду проект постанови про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування законності прийняття рішень Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення щодо проведення конкурсів та встановлення переможців конкурсів на отримання (переоформлення) ліцензій на мовлення з використанням відповідних частот у 2005-2010 роках (реєстр. №6521) і повідомив, що фракції БЮТ і "Наша Україна-Народна Самооборона" не подали своїх представників до складу цієї комісії.

А.Мартинюк звернувся до народних депутатів І.Богословської і А.Шевченка з проханням узгодити розбіжності у запропонованих ними проектах постанов і внести на розгляд парламенту один проект. Розгляд проекту постанови за реєстр. № 6521 було відкладено.

Проект закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України доповів міністр фінансів Федір Ярошенко. Він зазначив, що проект підготовлено відповідно до положень програми економічних реформ України на 2010-2014 роки і спрямовано на забезпечення досягнення цілей і завдань, визначених нею. Зокрема, це - створення системи управління державними фінансами, спрямованої на забезпечення стійкого економічного зростання і гарантованого виконання державою своїх соціальних зобов'язань за рахунок оптимізації управління державними фінансами, зниження рівнів дефіциту і темпів зростання державного боргу, підвищення ефективності і гнучкості фіскальних видатків.

Ф.Ярошенко наголосив: "Комплексні зміни до Бюджетного кодексу України створять правову основу для забезпечення розвитку національних цінностей та проведення реформи в бюджетній та інших сферах відповідно до Програми економічних реформ на 2010-2014 роки".  

Міністр фінансів також зазначив, що підготовлений проект є реальним результатом спільних зусиль народних депутатів, Адміністрації Президента України, органів місцевого самоврядування, центральних органів виконавчої влади та громадських організацій. Доповідач повідомив, що під час підготовки проекту Міністерство фінансів отримало і врахувало більше 200 пропозицій.

Ф.Ярошенко повідомив, що проект містить зміни бюджетного законодавства за такими напрямками: запровадження середньострокового бюджетного планування та розвиток програмно-цільового методу бюджетування, модернізація системи бухгалтерського обліку, удосконалення системи управління державним боргом, впровадження єдиної європейської моделі державного внутрішнього фінансового контролю та підвищення бюджетної дисципліни і забезпечення фінансової достатності місцевих бюджетів.

Міністр фінансів докладно поінформував про основні параметри проекту, відповів на запитання народних депутатів.

Альтернативний законопроект представив народний депутат Сергій Соболєв. Він проаналізував структуру обох проектів, зупинившись на ключових принципах, закладених в їхню основу.

С.Соболєв також звернув увагу на основні відмінності, особливо наголосивши на тому, що у законопроекті, поданому урядом, Верховна Рада відсторонена від бюджетного процесу і позбавляється функції контролю за його виконанням. За його словами, "Ми фактично потрапляємо у ситуацію, коли черговим законопроектом, який вноситься більшістю, обмежуються повноваження Верховної Ради, причому обмежуються дуже суттєво. Це означає пряме порушення Конституції України, де ці повноваження закріплені".

С.Соболєв зазначив, що проект Бюджетного кодексу, який подала група народних депутатів, не є по суті навіть альтернативним. "Це тіло Бюджетного кодексу, яке має логіку. Є закріплені повноваження місцевих бюджетів, причому всіх без виключення, є закріплені податки і збори, які закріпляються за всіма бюджетами всіх рівнів. В урядовому проекті є додаткові вимоги, які стоять, але ніякого підкріплення фінансовим ресурсом не існує", - сказав народний депутат.

Голова Комітету з питань бюджету Микола Деркач доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти за основу урядовий законопроект.

Під час обговорення народні депутати проаналізували обидва проекти, вказавши як на їх переваги, так і на слабкі місця. Представники фракцій коаліції підтримували урядовий проект. Вони наголошували на тому, що далі система управління фінансами не може працювати в ручному режимі, бо це призведе до її криміналізації, до подальшої тінізації економіки, інших серйозних проблем. Промовці зауважували, що необхідно запровадити європейську модель державного внутрішнього фінансового контролю і обов'язково повернути парламенту контроль за бюджетним процесом.

Народні депутати з фракцій опозицій зазначали, що урядовий проект є неприйнятним, оскільки суперечить Конституції України. Опоненти урядового документу наголошували на необхідності повернути Верховній Раді її функцію внесення пропозицій під час підготовки законопроекту до другого читання та не зводити роботу Комітету з питань бюджету до вичитування та вишукування неточностей у тексті, а також повернути Верховній Раді право контролю за бюджетним процесом, яке вона має згідно з чинним законодавством.

Перший заступник Голови Верховної Ради Адам Мартинюк, підсумовуючи, звернув увагу на два, на його думку, найпринциповіших моменти. По-перше, без повернення прав і конституційних можливостей Верховної Ради щодо бюджетних процесів у другому читання проект Бюджетного кодексу парламентом підтриманий не буде. По-друге, в урядовому проекті Бюджетного кодексу є доповнення до Бюджетного кодексу щодо необхідності внести зміни в інші закони і кодекси. А.Мартинюк запропонував розділити проект на дві частини, спочатку прийнявши нову редакцію Бюджетного кодексу, а потім внісши зміни до інших законодавчих актів.

За результатами голосування урядовий законопроект 252 голосами був прийнятий за основу.

Наприкінці ранкового засідання парламентарії розглянули низку проектів постанов про обрання та звільнення суддів і прийняли відповідні рішення. Парламентарії, зокрема, проголосували за постанови, згідно з якими за порушення присяги судді з посади судді Верховного Суду звільнено Олександра Волкова, І.Бараненка - з посади судді Київського апеляційного адміністративного суду, Геннадія Міщенка - з посади судді Ворошиловського районного суду міста Донецька, Ніну Бабич - з посади судді Святошинського районного суду міста Києва.

На початку вечірнього засідання народні депутати включили до порядку денного сесії проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2010 рік"(реєстр. №6507).

Парламентарії приступили до розгляду проекту Податкового кодексу, поданого Кабінетом Міністрів. Доповідав міністр фінансів Федір Ярошенко. Він зазначив, що необхідність ухвалення цього акту була визначена ще десять років тому. За цей період різними групами фахівців було підготовлено декілька проектів. У кожному з цих проектів були запропоновані корисні і розумні рішення щодо окремих питань регулювання податкової системи. Кожен з цих проектів наближав Україну до розробки по-справжньому комплексного документа, який стане основою проведення податкової реформи.

Ф.Ярошенко зазначив, що проект Податкового кодексу України розроблено на виконання Програми економічних реформ Президента України на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава".

Доповідач наголосив на тому, що основною метою проекту є побудова сучасної, справедливої фіскальної політики, що забезпечує стабільність оподаткування, рівність усіх платників податків перед законом, досягнення стратегічних цілей сталого розвитку в оновленій системі державного регулювання економіки.

Законопроектом пропонується врегулювати відносини оподаткування, визначити принципи побудови податкової системи, перелік податків, зборів та інших обов'язкових платежів, що підлягають сплаті до бюджетів всіх рівнів, визначити методику їх обчислення, ставки оподаткування, правовий стан платників податків, порядок адміністрування податків, а також порядок і умови застосування фінансових санкцій до платників податків за порушення податкового законодавства.

Ф.Ярошенко поінформував про основні положення проекту Податкового кодексу, охарактеризував систему податків та зборів, які пропонує запровадити уряд, зупинився на нових податках.

Міністр фінансів звернувся до народних депутатів з проханням підтримати урядовий проект, прийняття якого сприятиме зручному та зрозумілому застосуванню його норм як платниками, так і контролюючими органами, оскільки об'єднає та кодифікує всі податкові закони. "Схвалення цього проекту, за його словами, є запорукою створення в Україні справедливої, прозорої та стабільної податкової системи, яка забезпечуватиме достатній обсяг надходжень до бюджетів усіх рівнів та сприятиме створенню умов для ефективного функціонування економіки", - наголосив доповідач.

Альтернативний проект доповів народний депутат Микола Катеринчук. Він позитивно оцінив те, що розпочалася змістовна дискусія щодо податкової реформи, основним інструментом якої стане Податковий кодекс України.

М.Катеринчук проаналізував проект, підготовлений урядом, звернув увагу на те, що він порушує кілька статей Конституції та чинного законодавства, дав оцінку запропонованим урядом ставок оподаткування, їх адміністрування, підходам до вдосконалення всієї  податкової системи тощо.

Доповідач порівняв проекти і запропонував прийняти обидва за основу, створити робочу групу і на розгляд у другому читанні винести в сесійний зал узгоджений документ.

М.Катеринчук також сказав, що на розгляд проекту у другому читанні народні депутати повинні вийти зі спільним баченням, як саме проводити податкову реформу.

Голова Комітету з питань податкової та митної політики Сергій Терьохін зазначив, що урядовий проект розглядається з порушенням кількох статей Конституції України. "Комітет не збирався і збиратися не буде, оскільки не пройшло 14 днів, необхідних для його розгляду", - сказав він. С.Терьохін назвав урядовий проект "кодексом непрямої дії". Народний депутат розкритикував принципові положення проекту, наголосивши: "Проект Податкового кодексу уряду спрямований на підтримку малої кількості великих підприємств за рахунок малого і середнього бізнесу".

Перший заступник голови Комітету з питань податкової та митної політики Віталій Хомутиннік повідомив, що учора відбулося засідання Комітету, на якому прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді прийняти проект Податкового кодексу, поданого Кабінетом Міністрів, за основу.

В обговоренні взяли участь представники депутатських фракцій. Урядовий проект підтримали фракції коаліції. Вони зазначали, що проект підготовлено фундаментально, він представляє цілісну систему податків. Промовці також зауважували, що проект має деякі недоліки, які можна виправити під час його підготовки до другого читання.

Представники опозиційних фракцій наголошували на тому, що урядовий проект - це "бомба під економіку України" і він не може бути підтриманий у першому читанні. За їхніми словами, проект не тільки не зменшує оподаткування, а ще більше посилює податковий тиск на підприємців. "Цей кодекс - пряма дорога до банкрутства бізнесу і економіки країни, знищення середнього класу", - наголошували вони. Парламентарії також зауважували, що його доопрацювати до другого читання не можливо.

За результатами голосування 247 голосами проект Податкового кодексу, поданого Кабінетом Міністрів, був прийнятий за основу.

Народні депутати включили до порядку денного проекту закону про збір та облік єдиного соціального внеску (реєстр. № 6525).

Парламентарії повернулися до питання про створення двох тимчасових комісій, розгляд яких було відкладено на ранковому засіданні.

Головуючий повідомив, що автори не підготували і не подали узгоджений проект постанови і поставив на голосування обидва проекти постанов.

За результатами голосування 249 голосами була прийнята Постанова "Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування законності прийняття рішень Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення щодо проведення конкурсів та встановлення переможців конкурсів на отримання (переоформлення) ліцензій на мовлення з використанням відповідних частот у 2005-2010 роках". (реєстр. №6521).

Проект постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування випадків цензури у засобах масової інформації, тиску на свободу слова в Україні та перешкоджання законній професійній діяльності журналістів (реєстр. №6540), зазначив А.Мартинюк, має пройти всі необхідні процедури до розгляду.

Наприкінці вечірнього засідання народні депутати прийняли в цілому два законопроекти про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2010 рік" відповідно - щодо виділення коштів для лікування онкохворих за кордоном і щодо автомобільних доріг, задіяних до підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Верховна Рада прийняла за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (щодо збільшення видатків на забезпечення медикаментами хворих на гемофілію).

Перший заступник Голови Верховної Ради України А.Мартинюк закрив вечірнє засідання.

Наступне пленарне засідання шостої сесії відбудеться у п'ятницю, 18 червня.