22 вересня 2004, 15:36
Глава держави пропонує відхилити цей закон, оскільки передбачене ним положення про те, що в разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови чи неможливості виконання ним своїх повноважень його повноваження здійснюватиме секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, не узгоджується, як він вважає, зі статтею 141 Конституції України. Згідно з останньою посада сільського, селищного, міського голови є виборною, тобто голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
На думку Президента України, цим самим Основний Закон України визначає інститут сільського, селищного, міського голови, який очолює відповідну раду та її виконавчі органи, головує на її засіданнях, як один із найважливіших елементів у системі місцевого самоврядування. Виходячи з цього Президент України робить висновок, що автоматична передача повноважень сільського, селищного, міського голови секретарю ради, тобто особі, яка обирається з числа депутатів відповідної ради, а не всією територіальною громадою, не забезпечуватиме додержання конституційних норм у сфері місцевого самоврядування.
З цим твердженням, зазначалося на засіданні Комітету з посиланням на висновок Головного науково-експертного управління Верховної Ради України, не можна погодитися з наступних підстав.
Аналіз статті 141 Конституції України показує, що дійсно жодна посадова особа в системі місцевого самоврядування не може здійснювати повноваження сільського, селищного, міського голови під час перебування його на цій виборній посаді. При цьому ні Конституцією України, ні Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні” не врегульоване питання про те, хто має здійснювати повноваження голови, а отже, забезпечувати стале функціонування органів місцевого самоврядування в разі дострокового припинення його повноважень чи неможливості виконання ним своїх повноважень, тобто у ті періоди часу, коли обраного територіальною громадою сільського, селищного чи міського голови фактично немає.
В зв’язку з цим, вважають народні депутати, оскільки законом, що розглядається, передбачена можливість здійснення секретарем відповідної ради повноважень голови лише в разі дострокового припинення його повноважень чи неможливості виконання ним своїх повноважень, тобто тільки тимчасово у випадках, коли обраної територіальною громадою посадової особи немає або вона фізично неспроможна виконувати свої функції, то положення закону не містять суперечності зі статтею 141 Конституції.
За підсумками обговорення, члени Комітету пропонують парламенту прийняти закон у новій редакції.
А саме: визначити, що "Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної, відповідно до закону, особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень. У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови чи неможливості виконання ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту вступу на посаду новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до закону”.
А також “У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідна рада призначає та проводить вибори сільського, селищного, міського голови замість того, який вибув, згідно із Законом України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” у стотридцятиденний період з моменту дострокового припинення його повноважень”.