Верховна Рада України прийняла Постанову "Про Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік"

Народні депутати схвалили Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік, розроблені Кабінетом Міністрів України, згідно з додатком 1 до цієї постанови.

Зокрема, відповідно до зазначеного додатку, проект Державного бюджету України на 2011 рік повинен формуватися на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави з урахуванням зміни податкової бази шляхом ліквідації адміністративних перешкод розвитку бізнесу та з одночасним залученням ресурсів і відповідати таким цілям:

створення сприятливих умов для розвитку виробництва, стимулювання сталої економічної і соціальної розбудови держави;
реалізація виваженої боргової політики;
надання послуг для задоволення суспільних потреб виходячи з принципу забезпечення їх надання з урахуванням реальних державних ресурсів;
поступове підвищення соціальних стандартів;
проведення реформування міжбюджетних відносин з метою забезпечення стабільного соціально-економічного розвитку регіонів;
концентрація ресурсів бюджету на виконанні пріоритетних державних цільових програм, спрямованих на створення «точок зростання»;
створення умов для реалізації державної політики у сфері зовнішніх відносин.

Також народні депутати схвалили Пропозиції Верховної Ради до Основних напрямів бюджетної політики на 2011 рік згідно з додатком 2 до цієї постанови.

В них зазначається, що проект закону про Державний бюджет України на 2011 рік повинен узгоджуватися з Основними засадами грошово-кредитної політики на 2011 рік та Державною програмою економічного і соціального розвитку України на 2011рік, яка має бути розроблена відповідно до Закону "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного та соціального розвитку України", схвалена Кабінетом Міністрів та подана на розгляд Верховної Ради одночасно з таким законопроектом.

Згідно із пропозиціями уряд має також забезпечити й низку інших заходів, зокрема:

забезпечити прогнозування надходжень проекту бюджету на 2011 рік на основі реальних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України з урахуванням фактичного рівня відповідних надходжень у минулому та поточному роках;

удосконалити систему державного контролю за справлянням податків і зборів (обов´язкових платежів) щодо поліпшення платіжної дисципліни платників податків, скорочення податкового боргу, зменшення рівня переплат з платежів до бюджету;

упорядкувати механізм бюджетного відшкодування податку на додану вартість для забезпечення своєчасності і рівних умов повернення коштів платникам податку відповідно до законодавства та упередження злочинних схем щодо таких операцій. Уніфікувати звітність щодо заборгованості з невідшкодованих сум податку на додану вартість, у тому числі з простроченим терміном її повернення, шляхом застосування єдиних підходів у наданні такої звітності органам державної влади;

посилити державний контроль за витрачанням коштів від наданих податкових пільг; 

удосконалити порядок та умови реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого військового майна Збройних Сил України, що вивільняється в умовах їх реформування, для недопущення неефективних витрат бюджетних коштів на його утримання;

покращити адміністрування платежів за спеціальне використання природних ресурсів, особливо в частині належного контролю за дотриманням законодавства при сплаті цих платежів;

врахувати об´єктивний стан укладання та ратифікації відповідних угод при плануванні позик, що залучаються від міжнародних та іноземних організацій для впровадження проектів розвитку, та встановити постійний контроль і моніторинг належної реалізації таких проектів головними розпорядниками коштів державного бюджету;

забезпечити упорядкування пільг, гарантій та умов матеріально-технічного забезпечення діяльності керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів з метою економії бюджетних коштів та внести зміни до відповідних нормативно-правових актів;

не передбачати на 2011 рік кошти на бюджетні програми, повноваження для проведення яких з державного бюджету безпосередньо не визначені нормативно-правовими актами Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України;

забезпечити оптимізацію витрат головних розпорядників коштів державного бюджету шляхом виключення непріоритетних та неефективних витрат, насамперед тих, що не забезпечують виконання основних функцій і завдань відповідного головного розпорядника;

вдосконалити систему оцінки ефективності бюджетних програм на основі показників їх виконання, що визначаються у паспортах бюджетних програм, та врахувати результати такої оцінки при підготовці проекту державного бюджету на 2011 рік;

упорядкувати структуру та назви бюджетних програм виходячи з необхідності підвищення якості реалізації таких програм та досягнення їх кінцевої мети;

здійснити поетапну передачу відомчих бюджетних установ соціально-культурного призначення до сфери управління міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідають за реалізацію державної політики у відповідній галузі;

здійснити упорядкування переліку бюджетних установ, які утримуються за рахунок державного бюджету, шляхом надання окремим з них статусу одержувачів бюджетних коштів, виходячи з питомої ваги платних послуг, юридичних підстав та наявності госпрозрахункових підприємств, установ і організацій аналогічного профілю;

вжити дієві заходи щодо комплексного врегулювання погашення дебіторської та кредиторської заборгованості бюджетних установ;

удосконалити систему виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу з метою оптимізації цих витрат у загальних видатках військових формувань та правоохоронних органів, у тому числі шляхом упорядкування витрат на грошове забезпечення осіб різних силових структур, що перебувають на аналогічних посадах;

здійснити заходи щодо впровадження загальнообов´язкового державного медичного страхування;

забезпечити стимулюючу роль державного замовлення при розподілі бюджетних коштів;

кошти державного бюджету на державну підтримку економіки в 2011 році мають виділятися тим галузям економіки, які спроможні в середньостроковому періоді забезпечити підвищення технічного рівня виробництва, зростання продуктивності праці та отримання конкурентних переваг на світових ринках;

передбачити фінансове забезпечення державних цільових програм щодо підтримки національної економіки з урахуванням членства України у Світовій організації торгівлі;

сприяти активному залученню приватних інвесторів до реалізації заходів з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, що є економічно виправданим в умовах дефіциту бюджетних ресурсів;

вжити відповідні заходи для зарахування з 1січня 2011 року до спеціального фонду державного бюджету сум податку на додану вартість, що сплачується переробними підприємствами всіх форм власності за реалізовані ними молоко та молочну продукцію, м'ясо та м'ясопродукти та іншу продукцію переробки тварин і птиці, закуплених у живій вазі, з подальшим використанням на здійснення відповідних доплат;

удосконалити систему загальнообов´язкового соціального і пенсійного страхування у частині посилення платіжної дисципліни, збільшення доходів відповідних фондів та оптимізації їх видатків;

вжити заходи щодо затвердження державних соціальних стандартів та нормативів надання послуг бюджетними установами у відповідних сферах;

передбачити додаткову дотацію з державного бюджету місцевим бюджетам на вирівнювання фінансової забезпеченості;

оптимізувати витрати на пільгові перевезення окремих категорій громадян на підставі удосконаленої методики визначення обсягів компенсаційних виплат на пільговий проїзд;

забезпечити подання на розгляд Верховної Ради України пропозицій змін до законодавчих актів України, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики у 2011 році.

Постановою передбачено також, що при розробці пропозицій змін до податкового законодавства слід додатково врахувати необхідність:

упорядкування діючих податкових пільг з метою розширення бази оподаткування та вирівнювання податкового навантаження на платників податків, а також мінімізації пільг з плати за землю;

збільшення граничних розмірів ставок за податками і зборами (обов´язковими платежами), встановлювати які мають право місцеві ради, зокрема, щодо єдиного податку для суб´єктів малого підприємництва, плати за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності;

запровадження податку на нерухоме майно як додаткового джерела доходів місцевих бюджетів;

надання більших повноважень місцевим органам влади щодо запровадження і справляння місцевих податків і зборів;

удосконалення системи адміністрування податку з доходів фізичних осіб у частині визначення у податковому розрахунку суми зобов´язання податкового агента щодо сплати нарахованого податку з доходів фізичних осіб.

А також при розробці пропозицій змін до бюджетного законодавства додатково врахувати необхідність:

запровадження системи оцінки ефективності та моніторингу виконання бюджетних програм;

посилення контролю за дотриманням бюджетного законодавства у частині систематизації бюджетних правопорушень та заходів впливу за такі порушення, конкретизації повноважень контролюючих органів у бюджетному процесі;

удосконалення порядку розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству;

розширення складу доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та тих, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

узгодження інших законодавчих актів України з бюджетним законодавством.

Окрім того, згідно з постановою, Кабінету Міністрів необхідно підготувати та подати до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на 2011 рік з урахуванням схвалених Основних напрямів бюджетної політики на 2011 рік та Пропозицій Верховної Ради до Основних напрямів бюджетної політики на 2011рік.

Під час обговорення до документа було внесено деякі доповнення.

Відповідний проект постанови зареєстровано за № 6485.