28 травня 2010, 14:19
Доцільність запровадження в якості базової одиниці розрахунку розміру штрафу мінімальної заробітної плати обговорено під час "круглого столу" у Комітеті з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
У заході взяли участь народні депутати, представники правоохоронних органів, науковці.
Голова підкомітету Володимир Мойсик, відкриваючи дискусію, наголосив на актуальності проблеми використання базової одиниці розміру штрафу у кримінальному та адміністративному судочинстві. За його словами, неоподатковуваний мінімум громадян у розмірі 17 гривень, що нині використовується для визначення розмірів штрафів, застарів і не відображає економічних і соціальних реалій часу та не дає можливості суду врахувати всі обставини конкретної справи та ступінь суспільної небезпеки вчиненого злочину чи адміністративного правопорушення.
"Законодавці, намагаючись вирішити це питання, пропонували декілька різних варіантів. Один з підходів запропонували народні депутати А.Сенченко і С.Веліжанський, які подали на розгляд парламенту два законопроекти "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо визначення розміру штрафів" (реєстр. №4107) та "Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо визначення розміру штрафів" (реєстр. №4134)", - зазначив В.Мойсик. За його словами, ці проекти передбачають застосування в якості базової одиниці для штрафів за вчинення адміністративних правопорушень і злочинів мінімальну заробітну плату замість неоподатковуваного мінімуму громадян у 17 гривень. Народний депутата наголосив, що "проекти фактично підтримані Верховною Радою, але повернуті для підготовки для внесення на повторне перше читання".
Голова підкомітету поінформував також про інший підхід, запропонований у проекті народного депутата Ю.Прокопчука. За словами В.Мойсика, народний депутат пропонує для обчислення штрафів у кримінальному судочинстві встановити як базову одиницю суму у 600 гривень без прив'язання до будь-якого соціально-економічного показника. Мінімальний розмір штрафу пропонується встановити у розмірі 18 тис. гривень, а максимальний за правопорушення адміністративного характеру - 1700 гривень. При цьому, у Кодексі про адміністративні правопорушення залишаються штрафи, до яких застосовується неоподатковуваний мінімум доходів громадян у 17 гривень. "Такий підхід не влаштовує ні народних депутатів, ні вчених. Окремі з них вважають, що не обов'язково максимальний розмір штрафу, встановленого у Кодексі, має бути меншим за мінімальний штраф, передбачений Кримінальний кодексом. Інші пропонують встановити чіткий баланс між штрафом як видом адміністративного покарання і як видом кримінального покарання", - зазначив В.Мойсик.
Голова підкомітету поінформував і про інші підходи у розв'язанні цієї проблеми. Деякі вчені пропонують звернути увагу на досвід зарубіжних країн, згідно з яким розмір штрафу визначається в залежності від сукупного річного доходу правопорушника або злочинця.
Народний депутат Андрій Сенченко зазначив, що поштовхом, який спонукав його до розробки двох законопроектів, стала необхідність ліквідувати дисбаланс, який існує у Кримінальному кодексі і Кодексі про адміністративні правопорушення стосовно застосування як базової одиниці такої величини як неоподатковуваний мінімум доходів громадян. Він звернув увагу на диспропорції у застосуванні цієї одиниці обчислення штрафів в обох кодексах. За його словами, чинна система формування грошових стягнень, застосування яких визначає зміст адміністративної і кримінальної відповідальності, втратила свою ефективність як засіб запобігання правопорушенню, тому не забезпечує потреб охорони правопорядку.
А.Сенченко вважає, що у сучасних соціально-економічних умовах оптимальним нормативом для формування адміністративних штрафів стає мінімальна заробітна плата. За його словами, вона точніше відповідає динаміці змін доходів громадян, а також грошовому змісту адміністративної та кримінально відповідальності за правопорушення та злочин.
А.Сенченко зазначив: "Важливим аргументом внесення змін до кодексів є необхідність оновлення застарілих норм формування змісту та суті грошового стягнення за правопорушення та злочини і підвищення виховної ролі адміністративного та кримінального права.
Під час дискусії висловлювалися різні точки зору на доцільність застосування в якості базової одиниці розрахунку розміру штрафу мінімальної заробітної плати. Учасники заходу висловлювалися на підтримку такого підходу, заперечуючи при цьому введення такої базової одиниці у грошовому вимірі. Зокрема, вони пропонували ввести як базову одиницю відсоток від заробітної плати.
Інші промовці звертали увагу на те, що запровадження в якості базової одиниці розрахунку розміру штрафу мінімальної заробітної плати розбалансує систему накладання штрафів, внесе ще більший дисбаланс у кримінальне та адміністративне право.
Учасники заходу, погоджуючись з тим, що у кодексах є певні диспропорції, які необхідно врегулювати, висловлювались за зважений підхід до проблеми, створення робочої групи у Комітеті для ретельного вивчення і опрацювання всіх пропозицій.