Пленарне засідання 27 квітня 2010 року

У ВІВТОРОК, 27 КВІТНЯ, ВІДБУЛОСЯ ПЛЕНАРНЕ ЗАСІДАННЯ ШОСТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.

До початку ранкового засідання представники фракцій коаліції зайняли президію, урядову ложу та трибуну для виступів. Народні депутати з фракцій опозиції накрили свої робочі місця державними прапорами та вишикувались у проходах.

Для участі у пленарному засіданні зареєструвалось картками 211 парламентаріїв.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши ранкове засідання, повідомив про те, що 26 квітня 2010 року Центральна виборча комісія зареєструвала народних депутатів України В.Демчишина, О.Муца, М.Романюка, П.Цюрка, С.Гусарова, С.Васютіна, О.Єгорова, В.Столара, Ю.Ковалевську, О.Касянюка, В.Зубанова, О.Фоміна, обраних 30 вересня 2007 року у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі.

Новообрані народні депутати склали присягу перед Верховною Радою.

Головуючий повідомив про входження народного депутата Івана Сідельника до складу коаліції депутатських фракцій "Стабільність і реформи" у Верховній Раді України шостого скликання.

З оголошеннями, заявами, пропозиціями виступили уповноважені представники депутатських фракцій.

Проект закону про ратифікацію Угоди між Україною та Російською Федерацією з питань перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України доповів Перший віце-прем'єр-міністр Андрій Клюєв. Він зазначив, що відповідно до статті 93 Конституції України та статті 9 Закону України "Про міжнародні договори України" Президент України Віктор Янукович вніс на розгляд Верховної Ради проект закону про ратифікацію Угоди між Україною та Російською Федерацією з питань перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України. Президент визначив законопроект як невідкладний для позачергового розгляду у Верховній Раді.

Співдоповідав голова Комітету у закордонних справах Олег Білорус. Він нагадав, що підписана 21 квітня у місті Харкові Угода між Україною та Російською Федерацією з питань перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України передбачає автоматичне наступне продовження оренди військової бази у Севастополі без будь-яких часових обмежень. За словами О.Білоруса, це протирічить статті 17 і Перехідним положенням Конституції України. "Таким чином, у договорі практично йде мова про довічне перебування Чорноморського флоту на території України", - сказав він.

Голова Комітету у закордонних справах повідомив, що Головне науково-експертне управління у своєму висновку від 26 квітня підкреслює неможливість прийняття закону щодо ратифікації Угоди без попереднього її розгляду у Конституційному Суді на предмет її відповідності вимогам Конституції.

О.Білорус також повідомив про рішення кількох парламентських комітетів, які розглянули законопроект про ратифікацію Угоди, - Комітет з питань європейської інтеграції одноголосно рекомендував Верховній Раді відхилити його, Комітет з питань національної безпеки і оборони також розглянув цей проект, але рішення не прийняв, оскільки думки членів Комітету щодо ратифікації Угоди розділилися порівну.

За словами доповідача, Комітет у закордонних справах, розглянувши законопроект, більшістю голосів - 8 "за", 1 "проти", 1 "утримався", - ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді відхилити його, як такий, що "має антиконституційний, антидержавний характер та ставить під загрозу національні інтереси України, підриває її державний суверенітет і територіальну цілісність та веде до нарощування державного боргу України".

Комітет рекомендує Верховній Раді звернутися до Конституційного Суду з вимогою невідкладного розгляду питання про порушення імперативних вимог статті 17 Конституції щодо заборони розташування іноземних військових баз на території України і щодо обмеженості дії одноразової норми статті 14 "Перехідних положень" Конституції України крайнім терміном 28 травня 2017 року та про підпорядкування норм цієї статті "Перехідних положень" статті 17 Конституції України як закону прямої дії.

О.Білорус зазначив, що Комітет звертає увагу на можливе штучне нарощування фінансових боргових зобов'язань України перед Російською Федерацією у разі ратифікації згаданої Угоди.

Голова Комітету насамкінець наголосив, що підписана в Харкові Угода суперечить базовій Угоді між Україною і Російською Федерацією "Про статус та умови перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України", яка є чинною і на даний момент не денонсована, а пролонгована, що створило прецедент правового конституційного конфлікту. Угода суперечить і законам України про міжнародні договори України.

Верховна Рада ратифікувала Угоду між Україною та Російською Федерацією з питань перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України 236 голосами.

Проект закону про Державний бюджет України на 2010 рік представив Міністр фінансів Федір Ярошенко. Він наголосив на тому, що закон буде виконуватися у надзвичайно складних умовах. За його словами, реальний ВВП за результатами 2009 року повернувся до показника п'ятирічної давнини - до рівня 2005 року, рівень промислового виробництва скоротився до рівня 2003 року. Одночасно з цим зростання світових споживчих цін збільшилося на 12,3 відсотків в цілому, а за окремими показниками, наприклад, медичні товари та обладнання - перевищило 36 відсотків. Рівень реальної заробітної плати скоротився на 9,2 відсотки, чого не було вже майже протягом 10 років.

Ф.Ярошенко зазначив, що створена у 2009 році фінансова яма сягає 94,4 мільярдів гривень. "Провал з виконання плану доходів Державного бюджету 2009 року, безсистемні запозичення, які використовувалися для латання дірок, ручне управління видатками - все це є стартовими умовами для прийняття та виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", - сказав міністр фінансів. За словами доповідача, з урахуванням цього уряд поставив завдання розробити не бюджет виживання, а бюджет розвитку. Для цього уряд відмовився від традиційного підходу, коли новий бюджет планується застарілим методом від досягнутого рівня минулого року. Натомість уряд поставив мету - забезпечення входження України протягом 10 років до складу 20 найбільших економічно розвинених країн світу. Базовими цінностями визначені: соціальний захист громадян, стійке економічне зростання, системне оновлення суспільних відносин, підтримка базових галузей економіки, успішна реалізація інфраструктурних проектів, стабільність фінансової та податкової системи. "Саме створення і розвиток таких цінностей, створення за кожним з них напрямків доданої цінності і є завданням Державного бюджету поточного року. Для досягнення такого результату в основу проекту нами було покладено антикризову стратегію, яка передбачає формування фундаменту, відновлення сталого розвитку економіки", - зазначив доповідач.

На думку міністра фінансів, запропонований проект закону стане ефективним інструментом для відновлення економіки і захисту громадян, забезпечить початок виконання програми Президента України та уряду та виконання програм політичних партій, кожна з яких обіцяла своїм виборцям забезпечити їм гідне життя в європейській країні. "Поки ми вимушені жити з бюджетом 2009 року і це не дає нам можливості рухатися далі", - сказав Ф.Ярошенко.

Міністр фінансів, завершуючи виступ, висловив думку, що Закон "Про Державний бюджет на 2010 рік" стане тим фундаментом, який дозволить зробити крок вперед на шляху реформ, на шляху виконання зобов'язань перед народом України, на шляху перетворення України в державу, яку будуть поважати в світі, якою будуть пишатися її громадяни.

Голова Комітету з питань бюджету Микола Деркач доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти законопроект за основу та в цілому з урахуванням рекомендацій Комітету з питань бюджету. За його словами, законопроект у частині міжбюджетних відносин розроблено згідно з чинним Бюджетним кодексом. У ньому враховані норми Закону "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20 жовтня 2009 року. Таким чином, зазначив голова Комітету, соціальні гарантії значно підвищені.

Голова Комітету також зазначив, що дефіцит Державного бюджету запропоновано визначити в обсязі 57,7 мільярдів гривень, що становить 5,3 відсотків валового внутрішнього продукту. Водночас, за його словами, вивчення законопроекту та висновок Головного науково-експертного управління свідчить про те, що він містить окремі положення, які не узгоджуються з чинним законодавством. За його словами, законопроект може бути прийнятий з урахуванням зауважень і пропозицій Комітету з питань бюджету.

Народні депутати прийняли проект закону про Державний бюджет України на 2010 рік за основу та в цілому 245 голосами.

Один з двох проектів закону, які стосувалися внесення змін до Закону "Про Регламент Верховної Ради України" про надання більших прав парламентській опозиції - щодо запрошення на пленарне засідання та прав парламентської опозиції - доповів народний депутат Василь Кисельов. Його пропозиції, зокрема, стосувалися скасування норми у Регламенті, згідно з якою Верховна Рада може викликати Президента України майже на кожне своє пленарне засідання. В.Кисельов також запропонував внести зміни до чинного закону стосовно надання прав позафракційним депутатам об'єднуватися у депутатську групу, приймати участь в засіданнях Погоджувальної ради з правом ухвального голосу, подавати пропозиції щодо кількісного і персонального складу до тимчасових слідчих та спеціальних комісій, а також право виступу представника групи по кожному питанню порядку денного.

В.Кисельов зазначив, що згідно з чинною редакцією Регламенту, а саме з частиною третьою статті 68 у Верховній Раді може бути лише одна парламентська опозиція чи фракція, яка є парламентською опозицією. За його словами, ця норма Регламенту суттєво обмежує право на опозиційну діяльність інших депутатських фракцій, які не увійшли до складу коаліції.

Народний депутат нагадав: чинні норми Регламенту дають можливість проводити опозиційну діяльність і створювати опозиційний уряд, а також мати гарантоване право виступу з трибуни та на представництво тільки одній фракції чи об'єднанню, що мають у своєму складі більше половини чисельності депутатів, які не увійшли до складу коаліції. Інші депутатські фракції, які приймуть рішення про свою опозиційність вимушені будуть або приєднатися до депутатських фракцій, чисельний склад якої налічує більшість від депутатів, або працювати на загальних засадах і не матимуть можливості повноцінно здійснювати свою опозиційну діяльність у парламенті та здійснювати контроль за діяльністю Кабінету Міністрів.

В.Кисельов запропонував внести відповідні зміни до Регламенту, спрямовані на виправлення цієї ситуації.

Голова Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Олександр Єфремов доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти за основу та в цілому законопроект реєстр. №6193-1, автором якого є народний депутат В.Кисельов.

За результатами голосування законопроект був прийнятий за основу та в цілому як закон 237 голосами. Інший законопроект (реєстр. №6193), авторами якого є народні депутати М.Мартиненко і А.Матвієнко, був відхилений.

Народні депутати включили до порядку денного сесії законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо оподаткування) за реєстр. № 6337.

До порядку денного також був включений проект постанови про внесення змін до Постанови "Про календарний план проведення шостої сесії".

Проект постанови доповів голова Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Олександр Єфремов. За його словами, змінами пропонується 28-30 квітня не проводити пленарні засідання, а передбачити, що народні депутати працюватимуть у ці дні з виборцями.

Постанова "Про внесення змін до Постанови "Про календарний план проведення шостої сесії" була прийнята 242 голосами.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин оголосив про входження народних депутатів, які склали сьогодні присягу і увійшли до депутатської фракції Партії регіонів, до складу коаліції депутатських фракцій "Стабільність і реформи".

Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо кредитування та стимулювання іноземних інвестицій) доповів секретар Комітету з питань фінансів і банківської діяльності Юрій Полунєєв. Він зазначив, що суть законопроекту, прийнятого у першому читанні, полягає у знятті обмежень щодо іноземних інвестицій, а також наданні стимулів українським підприємствам для покращення їх привабливості з метою залучення ними кредитів.

Народні депутати розглянули поправки до законопроекту і прийняли його у другому читанні та в цілому 240 голосами.

Верховна Рада прийняла в цілому законопроект про внесення змін до Закону "Про оподаткування прибутку підприємств" (щодо оподаткування дивідендів).

Парламентарії включили до порядку денного проведення шостої сесії законопроекти про внесення змін до пункту 4 розділу ІІ "Прикінцеві положення" Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки агропромислового комплексу в умовах світової фінансової кризи" (реєстр. №6317) і про внесення змін до Закону "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років" (щодо порядку офіційного використання копій Прапора Перемоги) за реєстр. №4355.

Народні депутати проголосували за пропозицію головуючого не проводити сьогодні вечірнього засідання.

Голова Верховної Ради України В.Литвин оголосив ранкове засідання закритим.

28-30 квітня народні депутати працюватимуть з виборцями.

Наступне пленарне засідання шостої сесії відбудеться у вівторок, 11 травня.