Пленарні засідання 18 травня 2010 року

У ВІВТОРОК, 18 ТРАВНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНЕ ЗАСІДАННЯ ШОСТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання повідомив про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 11-14 травня.

З оголошеннями, заявами, повідомленнями, пропозиціями виступили представники депутатських фракцій.

Народні депутати включили до порядку денного сесії законопроекти про схвалення рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на території України у 2010 році для участі у багатонаціональних військових навчаннях і про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку та підготовки готельної інфраструктури до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, а також проект постанови про деякі питання забезпечення реалізації положень статті 116 Регламенту Верховної Ради України.

Закон "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом" у новій редакції з пропозиціями Президента України доповів перший заступник голови Комітету з питань фінансів і банківської діяльності Станіслав Аржевітін. Він нагадав, що цей закон розглядається ще з серпня 2008 року. За його словами, у доопрацьованому законі враховані вимоги Сорока та Дев'яти спеціальних рекомендацій ФАТФ, Конвенції ООН по боротьбі з фінансування тероризму, Конвенції Ради Європи та інших міжнародних організацій.

Доповідач поінформував про ключові аспекти закону і зазначив, що нова редакція закону принципово не змінює фундаментальні принципи побудови національної системи протидії відмивання коштів та фінансування тероризму, а лише вдосконалює їх.

С.Аржевітін нагадав про дискусію у сесійному залі щодо публічних політичних діячів. "У цьому варіанті закону ці норми пропонується поширити виключно на політичних діячів-нерезидентів, тобто політичних діячів з інших країн. Передбачається також змінити поріг тих операцій, які будуть розглядатися, і підняти планку з 80 тисяч до 150 тисяч гривень", - зазначив доповідач. Крім того, норми закону не поширюються на ті операції, які відносяться до операцій щодо ухилення від сплати податків і різних міжнародних платежів.

Закон, повідомив С.Аржевітін, базуються на принципах міжнародних організацій щодо запровадження підходу, заснованого на ризиках, що вже є сталою практикою. За його словами, це дасть можливість різко зменшити кількість часу і операцій, які підлягають фінансовому моніторингу.

С.Аржевітін також зазначив, що внесені нові правки стосовно кримінальної відповідальності за тероризм. Зокрема, пропонується, щоб закон набув чинності через 90 днів з моменту його прийняття.

За словами доповідача, Комітетом було опрацьовано 150 поправок народних депутатів, 128 було враховано повністю, 10 поправок враховано частково, 12 поправок відхилено.

Парламентарії розглянули відхилені поправки і прийняли Закон "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом" 356 голосами.

Законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ліцензування певних видів господарської діяльності доповіла голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Наталія Королевська. Вона зазначила: "Не є секретом, що відсутність чітких критеріїв ліцензування, роздутий перелік ліцензійних видів діяльності вкрай негативно позначається на економічному розвитку країни і на бізнес-кліматі".

За словами доповідачки, зараз ліцензується 220 видів діяльності. Видачу ліцензій здійснює 44 органи державної влади. "Це сильно гальмує підприємницьку активність. Але саме на ріст підприємницької діяльності, а не на закордонні кредити має розраховувати сьогодні вітчизняна економіка. Тому необхідно створити всі необхідні умови для того, щоб прихований підприємницький потенціал був реалізований. Ми повинні здійснити суттєві дерегуляційні заходи, стимулювати підприємницьку активність. І, в першу чергу, це стосується ліцензійної і дозвільної системи", - наголосила Н.Королевська.

Голова Комітету також зазначила: "Зберігаючи нинішню ситуацію у сфері ліцензування, ми консервуємо проблему в українській економіці".

Н.Королевська повідомила, що законопроект спрямований на розв'язання хворобливих проблем сфери ліцензування. Ним пропонується встановити чіткий критерій ліцензування та скоротити види діяльності, які підлягають ліцензуванню. Зокрема, пропонується, що ліцензуватися будуть тільки ті види, які відповідають новим критеріям.

Доповідачка поінформувала про ці критерії і зазначила, що норми проекту є дискусійними. Н.Королевська запевнила, що під час підготовки проекту до другого читання будуть проведені всі дискусії з відповідними міністерствами та відомствами, депутатськими групами для того, щоб не допустити надмірної лібералізації, водночас, жорстко обмеживши права і повноваження чиновників. Н.Королевська наголосила, що видача ліцензій є однією з найкорумпованіших сфер.

Перший заступник міністра фінансів Вадим Копилов зазначив, що уряд підтримує прийняття законопроекту за основу за умови виключення з нього пропозицій щодо ліцензування виробництва дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення і напівдорогоцінного каміння, виготовлення виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння; торгівлі виробами з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння; оптової та роздрібної торгівлі пестицидами і агрохімікатами; надання послуг з перевезенням вантажів; збирання, первинної обробки відходу брухту дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння; збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; виконання топографогеодезичних, картографічних робіт; пересилання поштових переказів, простих та реєстрованих листів, поштових карток, бандеролей та посилок масою до 30 кілограмів; турагенської діяльності; фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності; посередницької діяльності митного брокера та митного перевізника і діяльності, пов'язаної з виробництвом автомобілів та автобусів.

З урахуванням пропозицій уряду та пропозиції народного депутата Ю.Кармазіна щодо вилучення ліцензування виробництва пестицидів і агрохімікатів законопроект був прийнятий за основу 314 голосами.

Проект закону про внесення змін до Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (щодо узгодження окремих положень) доповів народний депутат Валерій Коновалюк. Він аргументував необхідність прийняття закону "надмірністю та неефективністю контролю за господарчою діяльністю з боку органів державної влади, який здійснювався шляхом проведення планових, позапланових та інших перевірок, обстежень, інспекцій, моніторингів тощо".

В.Коновалюк запропонував запровадити принцип державного контролю-нагляду, згідно з яким, у складі центрального органу виконавчої влади може бути лише один контролюючий орган. Крім цього, перелік підстав для здійснення позапланових заходів запропоновано доповнити новою підставою - настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, а також пропонується встановити строк не менше 30 робочих днів, якщо інше не встановлено цим законом для усунення суб'єктом господарювання виявлених порушень вимог законодавства.

Голова Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва Михайло Бродський доповів альтернативний проект, поданий Кабінетом Міністрів. Він відзначив, що проект спрямований на виконання зобов'язань у програмі Президента України щодо скорочення контролюючих органів і має поліпшити становище підприємців в Україні. Проектом, зокрема, передбачається зменшити кількість контролюючих органів з 79-ти до 40.

Голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Наталія Королевська доповіла рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти за основу урядовий проект.

Перед голосуванням народний депутат В.Коновалюк зняв свій проект на користь урядового. За результатами голосування законопроект Кабінету Міністрів за реєстр. № 6214-2 був прийнятий за основу 379 голосами.

Народні депутати розглянули і прийняли за основу та в цілому законопроект про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо приведення підслідності у відповідність із компетенцією правоохоронних органів).

Законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо звільнення суддів, обраних безстроково) доповів член Комітету з питань правосуддя Дмитро Притика. Він зазначив, що проектом пропонується спростити порядок звільнення професійного судді з посади з підстав, передбачених пунктами 1-9 частини 5 статті 126 Конституції України. Проектом також пропонується внести зміни до частини другої статті 404 Кримінально-процесуального кодексу України. За словами доповідача, суть проекту полягає в тому, що він виключає передбачену відповідними нормами законів України, до яких вносяться зміни, можливість участі відповідних кваліфікаційних комісій суддів у вирішенні питань звільнення професійних суддів з посади у разі: закінчення строку, на яку його обрано чи призначено, досягнення суддею 65 років, неможливості виконання суддею своїх повноважень у зв'язку з обвинувальним вироком щодо судді, припинення його громадянства, визнання судді безвісно відсутнім або оголошеним померлим, подання суддею заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Д.Притика зазначив, що доцільність запровадження такого порядку зумовлена тим, що при звільненні професійного судді з посади із зазначених підстав, передбачених статтею 126 Конституції, потреби оцінювати його професійний рівень або фахові здібності немає. Проте, згідно з чинним законодавством саме такою діяльністю і займається кваліфікаційні комісії суддів, витрачаючи на це значний час. За таких обставин багато суддів, які підлягають звільненню з посад, не здійснюють своїх суддівських повноважень, а на їх посади не можуть бути призначені чи обрані нові судді. Така ситуація негативно впливає на стан правосуддя в державі.

За результатами голосування законопроект був прийнятий за основу.

Верховна Рада також прийняла у першому читанні за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про молодіжні та дитячі громадські організації" (щодо вікових обмежень участі у виборчих коаліціях).

На доопрацювання був направлений законопроект про внесення змін до деяких законів України (щодо впровадження нових стандартів і радіотехнологій).

Народні депутати на прохання профільного Комітету перенесли розгляд законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та інвалідам.

За результатами голосування був відхилений проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо соціальних гарантій працівників охорони здоров'я, культури та установ соціального захисту).

На початку вечірнього засідання народні депутати розглянули законопроект про схвалення рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на території України у 2010 році для участі у багатонаціональних військових навчаннях. Законопроект доповів міністр оборони Михайло Єжель. Він повідомив, що Президент України своїм указом від 12 травня 2010 року номер 614/2010 затвердив рішення Ради національної безпеки і оборони щодо допуску підрозділів збройних сил інших держав на територію України у 2010 році для участі у багато національних військових навчаннях, яке потребує схвалення Верховною Радою України.

Міністр оборони зазначив, що під час багатонаціональних навчань на території України у 2010 році збройні сили виконають 18 відсотків річних планів бойової підготовки. В ході цих навчань будуть виконуватися навчальні бойові завдання з виходами кораблів в море, польотами авіації та водінням бойової техніки. Це сприятиме підвищенню бойової готовності та боєздатності Збройних Сил України.

М.Єжель відзначив, що до міжнародних навчань залучатимуться військовослужбовці 16-ти країн. Від України залучається понад три тисячі військовослужбовців. Поза межами України у навчаннях візьмуть участь понад 600 військовослужбовців.

За словами доповідача, усі навчання мають виключно миротворчу тематику, що є вкрай важливим у забезпеченні підготовки підрозділів Збройних Сил України до участі у міжнародних миротворчих операціях. "Навчання дадуть змогу підвищити рівень взаємосумісності з підрозділами Збройних Сил країн-партнерів та дадуть можливість обмінятися досвідом щодо прийняття рішень, втілення новітніх технологій та форм застосування сил миротворчих операцій", - сказав М.Єжель.

Міністр оборони також зазначив, що є важливою та допомога, яку країни-партнери надають для проведення навчань. Так, із 18,3 мільйонів гривень, які необхідні для проведення багатонаціональних навчань на території України партнери виділяють 15,8 мільйони, що складає 86 відсотків витрат. При цьому, витрати бюджету Міністерства оборони складатимуть лише 2,5 мільйони.

М.Єжель, відповідаючи на запитання народних депутатів, детально поінформував про кількість навчань, які передбачається провести на території України, а також про ті навчання, в яких візьмуть участь військовослужбовці ЗСУ за межами держави.

Голова Комітету з питань національної безпеки і оборони Анатолій Гриценко доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді схвалити рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на території України у 2010 році для участі у багатонаціональних військових навчаннях.

А.Гриценко зазначив, що протягом останніх п'яти років два роки Україна не брала участі у багатонаціональних військових навчаннях з причин, які мали політичний характер. За його словами, це сильно нашкодило іміджу України. Голова Комітету, водночас, наголосив, що участь підрозділів Збройних Сил України у таких навчаннях є чи не єдиною можливістю підтримувати їх боєздатність. При цьому, слід враховувати, що навчання на території України відбуватимуться за рахунок коштів інших держав. Україна ж профінансує лише 14%.

Парламентарії під час обговорення підтримали законопроект. За словами промовців, участь українських військовослужбовців у багатонаціональних військових навчаннях дозволить покращити бойову та військову підготовку українських військових підрозділів та військовослужбовців.

Проти прийняття законопроекту висловилися представники фракції КПУ.

Верховна Рада 394 голосами схвалила рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на території України у 2010 році для участі у багатонаціональних військових навчаннях.

Проект закону про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо порядку реєстрації трудового договору) доповів народний депутат Юрій Прокопчук. Він запропонував встановити можливість реєстрації трудового договору між працівником і фізичною особою у відповідному підрозділі державної служби зайнятості особою, уповноваженою фізичною особою за нотаріальним дорученням. За словами доповідача, це дозволить зняти численні конфліктні ситуації, дасть можливість фізичним особам в кращих умовах реалізовувати своє право на підприємництво, а також спростить роботу спеціалістів центрів зайнятості.

Голова підкомітету Комітету з питань соціальної політики та праці Світлана Шмельова доповіла рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти законопроект за основу.

Парламентарії підтримали рішення профільного Комітету і прийняли проект за основу та в цілому 363 голосами.

Народні депутати розглянули два законопроекти щодо внесення змін до Закону "Про державні нагороди України": реєстр. №3346 - щодо порядку призначення почесних звань і реєстр. №5142 - щодо забезпечення публічності системи державних нагород України.

За результатами голосування обидва законопроекти не набрали необхідної кількості голосів і були відхилені.

Верховна Рада відхилила проект закону про внесення зміни до статті 27 Закону "Про вищу освіту" (щодо створення навчальних закладів за участю іноземних, фізичних та юридичних осіб).

Народні депутати зняли з розгляду законопроект про внесення зміни до статті 240 Кримінального кодексу України (щодо відповідальності у сфері охорони і використання надр) на прохання автора, народного депутата Г.Москаля.

Наприкінці вечірнього засідання парламентарії розглянули і прийняли за основу проект закону про внесення змін до статті 218 Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо уточнення деяких положень відносно підвідомчості розгляду справ про адміністративні правопорушення в сфері торгівлі і надання послуг).

За результатами голосування відхилений був законопроект про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо обов'язкового лікування від алкоголізму, наркоманії чи токсикоманії).

Голова Верховної Ради України В.Литвин закрив вечірнє засідання.

Наступне пленарне засідання шостої сесії відбудеться у середу, 19 травня.