14 жовтня 2004, 12:45
Законотворча діяльність Верховної Ради Українита стан законодавства в Україні
У 2004 році Верховна Рада України четвертого скликання утримує високі показники законотворчої діяльності.
Упродовж останнього тижня четвертої, а також за період п’ятої та шостої сесій (робота яких припадає на цей рік) відбулося 87 пленарних засідань, на яких розглянуто майже 750 питань з найактуальніших проблем суспільного життя. Головні з них – це питання економічної та соціальної політики, галузевого розвитку, законодавчого врегулювання адміністративної реформи та державного будівництва.
Прийнято в цілому 248 законів, у тому числі один кодекс (Цивільний процесуальний), та 60 законів про ратифікацію міжнародних договорів і угод. Переважна більшість – 159 (або 88 %) набула чинності, з них у новій або оновленій редакції – 52 (без урахування законів про ратифікацію).
За цей період у першому чи другому читанні були прийняті проекти 4-х кодексів – Адміністративного процесуального, Господарського процесуального, Лісового та Житлового, 100 інших проектів законів.
Верховною Радою України також були прийняті рішення з важливих питань, обумовлених зовнішньоекономічними та зовнішньополітичними зобов’язаннями України. Серед найважливіших ратифікованих міжнародних договорів і угод є такі:
– Договір між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон;
– Протокол про затвердження Положення про порядок організації і проведення спільних антитерористичних заходів на територіях держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав;
– Угода між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про охорону секретної інформації у сфері оборони;
– Угода про відновлення Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про наукове і технологічне співробітництво;
– Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності;
– Рамкова конвенція про охорону та сталий розвиток Карпат.
Ратифіковано також ряд інших важливих для економіки двосторонніх угод з питань взаємного захисту інвестицій, подвійного оподаткування тощо.
Розглянуто питання, пов’язані з реалізацією внутрішньої політики держави. Їх спектр, як завжди, широкий: від Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу – до питань економічної політики та соціального захисту громадян. Найважливіші серед них закони:
Про вибори Президента України;
Про вибори народних депутатів України;
Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів;
Про Центральну виборчу комісію;
Про міжнародні договори України;
Про транскордонне співробітництво;
Про правовий статус закордонних українців;
Про державні цільові програми;
Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку малих міст;
Про Загальнодержавну комплексну програму розвитку високих наукоємних технологій;
Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки;
Про державну підтримку сільського господарства України;
Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам;
Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни.
Велика увага приділялася розробці законодавства у гуманітарній галузі, розвитку духовно-культурної сфери, охороні здоров’я, дитинства та материнства, захисту прав людини.
В розрізі суб’єктів права законодавчої ініціативи за цей період було розглянуто 44 законопроекти від загальної кількості поданих Президентом України, 214 – Кабінетом Міністрів України, 655 – народними депутатами України, 6 – Національним банком України.
За тематичною спрямованістю серед розглянутих законопроектів переважають питання економічної політики (337 або майже 37 %), галузевого розвитку (173 або 19 %), правової політики (138 або 15 %), соціальної політики та праці (120 або 13 %).
Відбулось 8 парламентських слухань з актуальних питань соціально-економічного розвитку держави. Серед них: про стан і перспективи розвитку освіти в Україні, про становище жінок, актуальні питання економічної політики тощо.
Проведено 5 днів Уряду у Верховній Раді України, на яких заслухано інформацію Кабінету Міністрів України з 8 важливих питань. Серед них: сучасний стан пенсійного забезпечення та впровадження пенсійного страхування в Україні, дотримання законодавства щодо розвитку науково-технічного потенціалу та інноваційної діяльності в Україні, дотримання вимог законодавства щодо підтримки агропромислового виробництва та пріоритетності розвитку села в Україні у 2004 році та формування ефективних механізмів їх розвитку на перспективу, стан і реформування цін та тарифів у житлово-комунальній сфері, нові напрямки співробітництва України з Європейським Союзом у зв’язку з розширенням ЄС, стан реформування та законодавче забезпечення діяльності правоохоронних органів в Україні та інші.
Утворено 7 тимчасових спеціальних і слідчих комісій, які вивчають актуальні суспільні проблеми загальнодержавної ваги. Зокрема, створена і діє Тимчасова спеціальна комісія з питань моніторингу реалізації законодавства про вибори Президента України.
Результативною є діяльність комітетів Верховної Ради України. Ними проведено за звітний період 465 засідань, з них 38 – виїзних, на яких розглянуто понад 3000 питань. Комітетами організовано й проведено 218 конференцій, семінарів, симпозіумів, “круглих столів”, розглянуто близько 44-х тисяч листів і звернень громадян.
Найбільшу кількість законів, прийнятих Верховною Радою України протягом зазначеного періоду, підготовлено в комітетах з питань фінансів і банківської діяльності – 40, з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій – 21, з питань національної безпеки і оборони – 18, з питань аграрної політики та земельних відносин – 17, з питань будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства і зв’язку – 13.
Від суб’єктів права законодавчої ініціативи на розгляд Верховної Ради України надійшло 1053 проекти законів і кодексів та 1020 проектів постанов. З початку скликання зареєстровано (станом на кінець вересня 2004 року) 3310 законопроектів та 3199 проектів постанов, що майже на 30 відсотків більше, ніж за аналогічний період діяльності Верховної Ради України попереднього скликання.
На розгляді Верховної Ради України перебувають декілька надзвичайно важливих законопроектів (законів) із сфери конституційного законодавства, які або давно вже чекають свого прийняття, або ж прийняті і чекають повторного розгляду після накладення на них вето (проекти законів “Про Президента України”, “Про центральні органи виконавчої влади”, “Про місцеве самоврядування в Україні” (нова редакція), закони “Про Кабінет Міністрів України”, “Про тимчасові слідчі та спеціальні комісії Верховної Ради України”, “Про адміністративно-територіальний устрій України” тощо). Окрім зазначених законопроектів існує об’єктивна необхідність розробки і прийняття ще кількох важливих конституційно-правових актів, зокрема, закону про Регламент Верховної Ради України, нового закону про комітети парламенту, нового закону (або ж законів) про всеукраїнський та місцеві референдуми.
Серед основних проблем, які потребують невідкладного вирішення у сфері цивільного та господарського законодавства і підприємництва, найгострішою залишається неузгодженість ряду норм Цивільного та Господарського кодексів України, що набули чинності з 1 січня 2004 року. Зазначене спричиняє колізійні ситуації у правозастосуванні.
Застосування вказаних кодексів гальмується й тим, що інші закони не приведені у відповідність із ними, а також не прийнято ряд законів, необхідність прийняття яких випливає із цих кодексів. У першу чергу, це стосується законодавчих актів про акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, непідприємницькі організації, цінні папери і фондовий ринок, управління об‘єктами державної власності.
На минулій і поточній сесіях у законотворчій діяльності парламенту превалювали питання аграрної сфери, передусім – забезпечення функціонування ринку продукції сільськогосподарського походження, створення сприятливих умов для товаровиробників у аграрному секторі економіки, приведення в дію механізму реалізації Земельного кодексу України, удосконалення окремих його норм. Усього за даний період було прийнято 12 законів з аграрних питань.
Хоча темпи законотворення у даній сфері мають тенденцію до прискорення, все ж таки слід звернути увагу на те, що питання земельної реформи, аграрних відносин у цілому вирішуються уповільнено. Зокрема, досі не прийняті закони про ринок земель, про викуп та примусове відчуження земельних ділянок права приватної власності, про державний земельний кадастр, про захист прав власників майнових паїв. Вимагає невідкладного опрацювання проект “Про Основні засади державної аграрної політики”. Цей документ має визначити стратегічні цілі та завдання державної аграрної політики, забезпечити комплексність у визначенні та здійсненні заходів щодо подальшого розвитку аграрного сектора економіки.
Потребує комплексного взаємоузгодженого регулювання соціальний захист населення, чому сприяла б робота над кодифікацією законодавства у цій сфері. Системний підхід сприяв би послідовному впровадженню заходів із забезпечення достатнього рівня життя, приведення основних соціальних стандартів принаймні до базового – прожиткового мінімуму.
Більшої уваги вимагають питання приведення у відповідність основних положень національного законодавства до законодавства Європейського Союзу.
Взаємодія Верховної Ради України з іншими органамидержавної влади та місцевого самоврядування,неурядовими громадськими організаціями
Значно поліпшився стан розгляду законопроектів, що визначені Президентом України як невідкладні. Так, протягом нинішнього року з 71 таких законопроектів Верховною Радою України розглянуто 44, з них 12 прийнято як закони України, ще 10 прийнято за основу для їх підготовки до другого читання.
Опрацювання законопроектів у комітетах супроводжувальними групами, до складу яких входять представники законодавчої і виконавчої гілок влади, дозволило звести до мінімуму застосування “вето Президента”. Результатом цього є те, що 84,5 % прийнятих законів у встановлений термін вводяться в дію (проти 75,5 % за час роботи Верховної Ради України третього скликання).
Суттєво зросли можливості для співпраці з Кабінетом Міністрів України. В робочому порядку оперативно вирішувалися найбільш гострі, невідкладні проблеми законодавчого врегулювання того чи іншого запропонованого Урядом питання. Це стосується, зокрема, проектів у рамках реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України, законодавчих актів, пов’язаних із скороченням податкових пільг та пошуком додаткових джерел для наповнення Державного бюджету України.
Підтримується активна співпраця з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування. У поточному році Головою Верховної Ради України здійснено робочі поїздки до Чернігівської, Волинської, Херсонської, Харківської, Черкаської, Донецької, Полтавської, Хмельницької, Житомирської, Луганської та інших областей України.
Проведено 3 засідання Консультативно-дорадчої ради з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України, на яких розглянуто низку питань щодо удосконалення виборчого законодавства, основних напрямів бюджетної політики на 2005 рік, фінансового забезпечення аграрного сектора та соціальної сфери села, удосконалення взаємодії гілок державної влади та інші.
При Голові Верховної Ради України створені і діють Громадсько-політична консультативна рада та Молодіжна громадська колегія.
На адресу Голови Верховної Ради України за 9 місяців поточного року надійшло 20 тисяч листів, звернень і документів від міністерств, інших центральних і місцевих органів влади, комітетів Верховної Ради України, народних депутатів і громадян України. Усі вони розглянуті, прийнято необхідні рішення та надано відповіді заявникам.
Співробітництво з міжнародними організаціями, державами та парламентами світу
Співробітництво Верховної Ради України з міжнародними організаціями, державами та парламентами світу здійснювалося відповідно до національних інтересів і завдань зовнішньої політики, визначених Основними напрямами зовнішньої політики України, схвалених постановою Верховної Ради України від 2 липня 1993 року.
В рамках багатосторонньої дипломатії делегації і представники Верховної Ради України у 2004 році брали участь у роботі всесвітніх і регіональних міжнародних організацій – Організації Об’єднаних Націй (ООН), Парламентської асамблеї Ради Європи (ПАРЄ), Європейського Союзу (ЄС), Парламентської асамблеї ОБСЄ, Міжпарламентської ради Україна – НАТО, Міжпарламентського Союзу, Міжпарламентської асамблеї СНД, Трансатлантичного форуму парламентарів Європи, США та Канади, Парламентських асамблей НАТО і ОЧЕС та інших.
Значною подією міжпарламентських відносин стало проведення в Україні 23 вересня 2004 року Установчого засідання Парламентської асамблеї країн-учасниць ГУУАМ.
В інтересах розвитку двосторонніх міждержавних відносин між Україною і прикордонними державами, країнами-членами ЄС і НАТО та іншими державами світу відбулися візити в Україну керівників держав і парламентів Білорусі, Росії (Державної Думи і Ради Федерації), Литви, Польщі, Туреччини, Австралії, Китаю, Азербайджану та інших країн.
Офіційні делегації українського парламенту на чолі з Головою Верховної Ради України В.М. Литвином здійснили візити до Держави Ізраїль, Болгарії, Азербайджану, Туреччини, Фінляндії, Російської Федерації, Угорщини.
Україну відвідали делегації груп дружби парламентів Сирії, Туреччини, Франції. Делегації груп дружби Верховної Ради України відвідали Малайзію, Австралію, Німеччину, Польщу, Сирію. Відбулася серія обмінів візитами на рівні парламентських комітетів.
У 2004 році Головою Верховної Ради України В.М. Литвином проведено 57 зустрічей з керівниками інших держав, зарубіжних парламентів, урядів, іноземних дипломатичних місій в Україні.
Міжнародна діяльність Верховної Ради України сприяла захисту прав та інтересів українських громадян і держави в цілому, поширенню в Європі та у світі образу України як надійного і передбачуваного партнера, зміцненню міжнародної безпеки, вирішенню глобальних проблем людства.
Розвиток матеріально-технічної бази та фінансове забезпечення
З метою забезпечення ритмічної та ефективної законотворчої роботи Верховної Ради України вирішено ряд важливих завдань щодо поліпшення умов роботи народних депутатів України, підвищення рівня їх соціальних гарантій та фінансування інших видатків, передбачених Законом України “Про статус народного депутата України”.
Проводиться постійна робота по створенню належних умов для роботи народних депутатів України. Завершено будівництво і введено в експлуатацію адміністративний будинок по вул. Садовій, 3-а, проведено капітальний ремонт та реконструкцію службових приміщень у будинку по вул. Липській, 3, зали пленарних засідань Верховної Ради України та зали переговорів по вул. Грушевського, 5.
Вирішено питання щодо передачі у відання Верховної Ради України будинку по вул. Великій Житомирській, 11, проведено ремонт і обладнано робочі місця для розміщення парламентських комітетів та структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України.
На початку роботи Верховної Ради України четвертого скликання закуплено 500 комп’ютерів для забезпечення робочих місць народних депутатів.
Фінансування видатків на забезпечення діяльності Верховної Ради України здійснюється відповідно до помісячного розпису Державного бюджету України на 2004 рік.