Проект Виборчого кодексу України було обговорено учасниками "круглого столу", організованого Комітетом з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

29 квітня 2010, 11:32

Publish

Проект Кодексу (реєстр. № 4234-1) внесено на розгляд Верховної Ради народними депутатами Ю.Ключковським, С.Гриневецьким, С.Подгорним та В.Сінченком. Як зазначалося під час роботи "круглого столу", для розробки документа була створена  Робоча група відповідно до Розпорядження Голови Верховної Ради України, до складу якої увійшли народні депутати, члени Центральної виборчої комісії, представники Міністерства юстиції України, Секретаріату Кабінету Міністрів, а також фахівці у галузі виборчого права, які представляли Асоціацію міст і громад України, Інститут стратегічних досліджень, Інститут виборчого права. Допомогу у своїй роботі група отримала від міжнародних організацій.

В ході обговорення присутні підкреслили, що необхідність розробки і прийняття кодифікованого законодавчого акту, який з єдиних позицій забезпечував би нормативне регулювання виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, стала сьогодні загальновизнаною. На необхідність цього кроку неодноразово звертали увагу також міжнародні інституції - Венеціанська комісія, Бюро з демократичних інституцій та прав людини ОБСЄ.

Проект Виборчого кодексу, повідомили автори законопроекту, складається з трьох книг: загальна частина (спільні для всіх виборів регулювання); загальнодержавні вибори (Президента та народних депутатів); місцеві вибори.

Упродовж засідання учасники наголосили, що проект передбачає об´єднання в межах цього законодавчого акту приписів чинних законів "Про вибори Президента України", "Про вибори народних депутатів України", "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад  та сільських, селищних, міських голів" та включення до його тексту майже в повному обсязі норм чинних законів "Про Центральну виборчу комісію" та "Про Державний реєстр виборців".

Автори проекту відзначили, що документ розроблено з метою "створення єдиної уніфікованої правової основи для підготовки і проведення виборів, передбачених Конституцією України". На їх думку, "прийняття цього Кодексу забезпечить цілісне уніфіковане законодавче регулювання підготовки і проведення виборів в Україні, що сприятиме більш повній реалізації виборчих прав громадян, стабільності виборчого законодавства, дотриманню основних засад демократичних виборів, подальшому утвердженню демократичного режиму в Україні".

За словами народних депутатів, проектом Кодексу пропонується запровадити декілька типів виборчих систем, які відповідали б конкретному типу виборів. У проекті документа, зазначали члени Комітету, розрізняється декілька типів виборів, серед яких, зокрема, вибори:  Президента України; народних депутатів України; депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; депутатів сільської, селищної, міської, районної у місті ради; сільського, селищного, міського голови;  депутатів районної, обласної ради.

За словами промовців, одна з основних і загальновизнаних проблем законодавства про вибори закладена у застосовуваних виборчих системах, які створили ситуацію відірваності як народних депутатів України, так і депутатів місцевих рад від виборців через відсутність впливу виборців на персональний склад парламенту. Водночас відмова від пропорційного представництва, яке уже засвідчило свою позитивну роль у формуванні відносно стабільного політичного спектру українського суспільства, шляхом повернення до мажоритарної системи в основному не сприймається.

У зв´язку з цим автори проекту документа пропонують застосувати виборчу систему, яка "дозволяє персоніфікувати голосування ("відкриті" списки кандидатів), що вимагає запровадження регіональних виборчих округів, і водночас зберегти стимули до підтримки загальноукраїнського характеру політичних партій, недопущення їх регіоналізації, що може нести загрозу подальшого поглиблення міжрегіональних конфліктів та дестабілізації ситуації у державі". Подібна виборча система, на їх думку, з відповідною модифікацією може застосовуватися також на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим - єдиного представницького органу, що обирається на місцевих виборах і має політичну природу.

Стосовно виборів районних та обласних рад автори вважають за доцільне розглянути можливість повернення до виборчої системи, яка забезпечувала б представництво територіальних громад у районній раді, районів та міст обласного значення - в обласній раді. Водночас, актуальним стало запровадження виборчої системи абсолютної більшості на виборах міських голів великих міст.

Як наголосили учасники заходу, при відборі виборчої системи повинні застосовуватися певні критерії. Правовий критерій вимагає, щоб виборча система відповідала основним (насамперед визнаним міжнародною спільнотою) принципам виборчого права та конституційному статусу виборного органу або посади. Суспільний критерій передбачає визнання виборчої системи суспільством як об´єктивної, справедливої та такої, яка унеможливлює маніпуляції. Крім цього, критерій політичної доцільності, який може застосовуватися до відбору виборчої системи лише за умови дотримання критеріїв правового і суспільного.

Присутні обговорили також проблеми законодавчого регулювання процедур голосування (форма бюлетеня та спосіб його заповнення), підрахунку голосів виборців, встановлення підсумків голосування, складання та уточнення списків виборців на основі Державного реєстру виборців, стабілізації територіальної організації виборів, передвиборної агітації.