29 вересня 2004, 09:57
Члени Комітету звернули увагу на ряд позитивних положень у документі. Зокрема, на соціальні видатки, які значно зросли, а також на розмір мінімальної заробітної плати, що з 1 січня 2005 року складе 262 грн., на відновлення у наступному році міжпосадових співвідношень, погашення знецінених вкладів населення на суму - 6,5 млрд. грн. У порівнянні з 2004 роком удвічі збільшені видатки Державного бюджету Пенсійному фонду. Збережені у повному обсязі існуючі пільги щодо плати за землю і оподаткування підприємств та організацій громадських організацій інвалідів.
Водночас законопроект, на думку членів Комітету, потребує доопрацювання. Народні депутати під час обговорення звернули увагу на те, що протягом багатьох років Кабінет Міністрів порушує чинне законодавство у частині зарахування зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування до доходів Державного бюджету.
Не погодилися члени Комітету з положеннями ст.23 проекту, яка делегує Міністерству фінансів право “у виняткових випадках” перерозподіляти бюджетні призначення головних розпорядників коштів у межах загальної суми між загальним і спеціальним фондами. Народні депутати вважають, що це не входить до повноважень цього міністерства.
Найбільше занепокоєння у членів Комітету викликала стаття 58, яка надає право місцевим органам влади, як виняток, провадити у 2005 році видатки на заходи, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, на підставі відповідного рішення місцевого органу влади. На думку членів Комітету, вона розмиває одну з основних вимог Бюджетного кодексу й логіку бюджетування в Україні взагалі.
Комітет також звернув увагу на те, що уряд на відміну від попередніх років вперше не виконав вимоги пункту 8 частини першої статті 38 Бюджетного кодексу України щодо одночасного подання з проектом закону про Державний бюджет України проектів кошторисів усіх державних цільових фондів. Члени Комітету вважають, що це ставить під сумнів виконання рішення Уряду по виплаті пенсіонерам щомісячної державної адресної допомоги до пенсії до рівня прожиткового мінімуму
Під час обговорення члени Комітету також зазначали, що у законопроекті не в повному обсязі враховані вимоги норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо одноразових щорічних грошових виплат до Дня Перемоги. Хоча проект передбачає дещо більшу суму, ніж це було у поточному році, але вона більше ніж у 3 рази менша, ніж передбачено Законом, вважають народні депутати. Крім того, всупереч вимогам Закону надання такої допомоги учасникам війни взагалі не передбачається.
На думку Комітету не в повному обсязі передбачені кошти для компенсації сільськогосподарським підприємствам - платникам фіксованого сільськогосподарського податку витрат, пов'язаних із сплатою ними на загальних підставах страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Комітет протягом багатьох років наполягає на визначенні розміру соціальних допомог інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам від прожиткового мінімуму, як це передбачено чинним законодавством, а не від граничного рівня його забезпечення, який нині за розрахунками розробників законопроекту складає 150 гривень. На думку Комітету, цього недостатньо і потребує збільшення.
Комітет також вважає дискримінаційним положення щодо зниження рівня прожиткового мінімуму, що припадає на одного члена сім’ї, для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дитячих дошкільних закладах відповідно до Закону України “Про дошкільну освіту” з 382 до 90 гривень.
Члени Комітету звертають увагу уряду на занижений розмір прожиткового мінімуму: 409 грн. на місяць на працездатну особу і 300 грн. на особу, яка втратила працездатність, що лише відповідно на 15 і 7 відсотків перевищує цьогорічну величину. При визначенні цього розміру його автори не враховували різкого зростання за останні місяці цін на основні товари першої необхідності.
Потребує коригування і положення статті 91 законопроекту, нею встановлено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Це суперечить положенням чинного законодавства.
По ряду програм щодо забезпечення життєдіяльності інвалідів запропоновані видатки не покривають необхідних потреб.
Не розв'язує, на думку членів Комітету, проект Держбюджету на наступний рік проблему фінансового забезпечення функціонування та утримання реабілітаційних центрів для інвалідів та дітей-інвалідів. Запропоноване фінансування цих видатків за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів (спеціальний фонд Держбюджету) не відповідає цільовому призначенню цих коштів, фактично унеможливить виплату заробітної плати працівникам зазначених центрів. На утримання зазначених соціальних закладів не передбачено відповідних субвенцій і місцевим бюджетам із Державного бюджету.
Комітет вважає, що запропоновані законопроектом обсяги видатків по програмах Фонду соціального захисту інвалідів не відповідають потребам в коштах, необхідних для виконання вимог чинного законодавства щодо соціального захисту інвалідів.
Враховуючи, що у 2005 році буде проведено багато широкомасштабних всеукраїнських і регіональних заходів по підготовці та відзначенню 60 – річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні, а також оголошенням наступного року – Роком ветеранів в Україні Комітет вважає необхідним збільшити кошти на функціонування громадських ветеранських організацій.