02 вересня 2004, 10:09
За словами автора, внесений на розгляд парламенту законопроект розроблений на основі раніше поданого Президентом України аналогічного проекту, відтворює його структуру та значну частину дизпозиційних норм. Натомість, даний законопроект розширює й значно уточнює деякі норми у президентському проекті та вносить декілька принципових новелів.
Р.Зварич наголошує, що основний принцип, який закладається в цьому законопроекті є тісний, нерозривний зв’язок між урядом та парламентською більшістю, що є основною ознакою парламентського устрою держави. "Отже, у такому випадку Кабмін стає урядом парламентської більшості", - зазначає він.
У законопроекті пропонується ввести норму (яка, за словами автора, вимагає відповідного конституційного врегулювання), відповідно до якої парламент призначає Прем’єр-міністра (главу виконавчої влади) за поданням Президента України (глави держави). Кандидатура на посаду Прем’єра погоджується впродовж проведення консультацій між Президентом та лідерами парламентської більшості.
Як зазначає автор, у законопроекті чітко передбачені умови створення парламентської більшості та опозиції, етапи й часові рамки її утворення, а також наслідки її розпуску. Проект також встановлює всі можливі випадки, коли парламентська більшість припиняє свою діяльність. "Для прикладу, у випадку, коли Верховна Рада не підтримає в першому читанні законопроект, внесений урядом та ним визначений як пріоритетний, більшість вважається розпущеною. У такому випадку вступають в силу норми закону, які регламентують процедуру утворення нової більшості та утворення на її основі нового Уряду", - підкреслив Р.Зварич. У випадку, коли новообраний парламент буде не спроможний утворити парламентську більшість в одномісячному строку, або у випадку, що після розпуску парламентської більшості та неутворення нової більшості в одномісячному строку пропонується надати Президентові України повноваження достроково припинити повноваження Верховної Ради України та призначити позачергові парламентські вибори. "Очевидно, ця норма вимагатиме конституційного врегулювання", - вважає автор.
Законопроект також передбачає надання парламентській опозиції певних прав та повноважень. "В проекті розмежовуються два поняття: “меншість”, яка складається з народних депутатів, які не ввійшли в парламентську більшість, та “парламентська опозиція”, яка утворюється за процедурою аналогічною до утворення більшості. Проект також визначає чіткі умову утворення парламентської опозиції", - підкреслює автор.
На його думку, доцільність законопроекту полягає в тому, що у випадку його схвалення та внесення відповідних змін до Конституції України можна буде створити більш ефективну, відповідальну та дієздатну систему влади в Україні.