Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією не підтримує проект закону "Про адвокатську діяльність"
17 лютого 2010, 12:56
Законопроектом (реєстр. №1430) пропонується врегулювати відносини, пов´язані з адвокатською діяльністю, та визначити правові основи функціонування адвокатури в Україні.
Під час обговорення члени Комітету висловили низку зауважень до проекту.
Зокрема, зазначалося, що документом передбачається можливість утворювати адвокатські об´єднання для здійснення адвокатського самоврядування. При цьому, вступ адвокатів
у певні об´єднання є обов´язковим. Передбачається автоматичне набуття членства у Національній асоціації адвокатів України та регіональних асоціаціях адвокатів, запроваджуються обов´язкові щорічні членські внески адвокатів,
які спрямовутимуться
на фінансування діяльності органів адвокатського самоврядування.
Органам самоврядування (Раді адвокатів України, Вищій та регіональним кваліфікаційно-дисциплінарним комісіям адвокатури тощо) проектом пропонується надати право: приймати рішення про присвоєння статусу адвоката та видачу свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про зупинення, поновлення або припинення дії Свідоцтва, затверджувати форму свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та форму посвідчення адвоката; створювати кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури, від яких залежить, чи витримає кандидат кваліфікаційний іспит, чи буде на нього накладено дисциплінарне стягнення тощо.
На думку членів Комітету, законопроект передбачає створення досить значного бюрократичного апарату "органів адвокатського самоврядування", тягар утримання якого повністю покладається на адвокатів. Результатом цього, вважають народні депутати, може стати підвищення розміру плати (організаційно-технічного внеску) за проведення кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, а відтак і збільшення вартості послуг, які надаватимуться адвокатами.
Окрім цього, надання певній особі статусу адвоката, переконані парламентарії, є функцією, яка має бути віднесена до компетенції державних органів і, відповідно, повноваження щодо видачі документа, що засвідчує цей статус, повинні належати державі. Так само державними органами має прийматись рішення про позбавлення особи статусу адвоката.
На засіданні зазначалося, що сумнівними по суті є і положення проекту про обов´язковість членства адвокатів у Національній палаті адвокатів України, оскільки: обов´язкове членство всіх адвокатів у цій організації, на думку експертів, суперечить ст. 36 Конституції України; згідно зі ст. 20 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 р., ніхто не може бути примушений вступати до будь-якої асоціації; відповідно до пунктів 23 і 24 "Основних положень про роль адвокатів", прийнятих Восьмим Конгресом ООН по запобіганню злочинам 1 серпня 1990 р.: "адвокати, як й інші громадяни, мають право на вільне об'єднання в асоціації та організації. Зокрема, вони мають право створювати місцеві, національні і міжнародні організації та відвідувати їх збори без побоювання обмеження професійної діяльності з причин їх законних дій або членства в організації, дозволеній законом";
На думку членів Комітету, об´єднання адвокатів може бути створене, але лише на добровільній основі. Право на адвокатську діяльність, вважають народні депутати, повинні мати також і адвокати, які не є членами адвокатського об´єднання.
Під час розгляду було висловлено й інші зауваження до законопроекту.